領(lǐng)導干部能力有效監(jiān)督工作報告

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近年來，特別是十六大以來，財政部門各級黨組織在加強對領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。從整體上看，監(jiān)督的理論日趨完善，監(jiān)督的制度逐步健全，監(jiān)督的措施更加有力，監(jiān)督的效果令人滿意。但從黨的作風建設(shè)和開展反腐敗斗爭的實際效果以及我們財政部門一些干部犯錯誤的教訓來看，財政部門對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督還存在著工作不重視，監(jiān)督機制不健全，制度不落實等問題，致使不正之風沒有得到有效治理，腐敗問題沒有得到根本解決。

一是監(jiān)督意識比較薄弱。一些黨員和黨員領(lǐng)導干部不能從維護黨規(guī)黨紀和黨的事業(yè)的高度，不能從保持黨的純潔性和先進性，增強黨的戰(zhàn)斗力的高度來看待黨內(nèi)監(jiān)督。一是不敢監(jiān)督。下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”；上級對下級也不敢認真監(jiān)督，有的領(lǐng)導碰見矛盾“繞著走”，怕得罪人；領(lǐng)導班子成員之間怕傷了情面，不好相處，即使交心，也只是輕描淡寫。特別是對“一把手”的監(jiān)督更難，如果得不到理解，就有“不尊重”、“爭權(quán)”之嫌，擔心影響關(guān)系，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。二是不要監(jiān)督。一些人認為，機關(guān)黨員干部素質(zhì)比較高，可以自己教育約束自己，不需要別人監(jiān)督。還有個別黨員領(lǐng)導干部不能正確看待手中的權(quán)力，甚至對監(jiān)督有一種逆反心理，把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，是有意找岔子。認為誰監(jiān)督自己就是誰跟自己過不去。有的認為強調(diào)監(jiān)督會妨礙財政工作，影響正常的財政收入，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。三是不懂監(jiān)督。目前，財政部門新黨員、新干部比較多，大都缺乏黨內(nèi)生活的鍛煉。他們中有的人入黨了，提干了，就放松了對自己的嚴格要求，放松了世界觀的改造，自我監(jiān)督的意識削弱了。有的只知道自己應(yīng)該接受監(jiān)督，不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮作用；有的則認為“有紀檢部門就夠了，無須其他監(jiān)督”等等。

二是監(jiān)督渠道不暢。主要表現(xiàn)在三個方面：一是有些領(lǐng)導干部總是借口工作忙、事情多，不能以普通黨員的身份堅持參加支部組織生活。一些支部負責人又怕影響領(lǐng)導同志工作，不及時、主動地通知領(lǐng)導干部過組織生活。二是民主生活會質(zhì)量不高。雖然大多數(shù)單位能夠按時召開，但會前不能廣泛征求意見，既便做了一些征求意見的工作，但很難聽到比較尖銳的“原汁原味”的批評意見。從我們了解的情況分析，目前單位領(lǐng)導班子專題民主生活會主要存在四多四少，即講理論、講政策的多，擺問題、談不足的少；議論社會問題、議論別人多，分析本部門問題、自我批評少；講現(xiàn)象、講套話、講好話的多，講實質(zhì)、講原則、講真話的少；總結(jié)工作、評功擺好的多，交流思想、開展批評的少。雖然去年的先進性教育為開發(fā)領(lǐng)導干部民主生活會起到了重要的示范、引導作用，但應(yīng)付思想、圖形式、走過場的問題依然存在。三是對領(lǐng)導干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。四是一些單位政務(wù)不公開，群眾對少數(shù)黨員領(lǐng)導干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私的問題不知情而無法監(jiān)督。由于普通黨員群眾對本部門、本單位的重大決策缺乏參與了解，特別是一些單位的領(lǐng)導干部將一些本該公開的公務(wù)活動和領(lǐng)導干部個人重大事項不讓群眾知道，使普通黨員群眾想監(jiān)督卻因不了解情況而無從監(jiān)督。

三是監(jiān)督機制乏力。近年來，財政部門反腐敗工作取得了一定成效，但仍有一些財政干部犯這樣或那樣的錯誤，腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。這里面的原因雖然很多，但主要原因還是監(jiān)督乏力，機制不健全。首先是監(jiān)督的體制還不夠完善，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。其次，監(jiān)督者的合法權(quán)益沒有很好的得到保護，特別是群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督中，一些監(jiān)督者常常受到排擠、打擊報復(fù)，甚至人身傷害，使一些監(jiān)督者喪失信心，不敢不愿監(jiān)督。第三，監(jiān)督的法規(guī)、制度不健全，守則多、罰則少，缺乏可操作性。如“不準”、“嚴禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認真監(jiān)督又當如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意性大。第四，監(jiān)督出現(xiàn)斷層，在現(xiàn)有財政體制下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層，而這個斷層中的被監(jiān)督者，又起決策、表率等關(guān)鍵性的作用，直接影響財政部門的黨內(nèi)廉政建設(shè)。

從上述領(lǐng)導干部監(jiān)督不利的表現(xiàn)和原因可以看出，要強化對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制，有效遏制腐敗，就必須加強對財政部門領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的教育，建立健全各項監(jiān)督制約機制，落實好黨風廉政建設(shè)責任制，使黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督及群眾監(jiān)督相互配合，相互補充，形成合力，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，切實做到與時俱進，關(guān)口前移。我們認為應(yīng)從五個方面加強有效監(jiān)督，提高監(jiān)督的能力。

1、強化教育--治心。古人云：“為將之道，當先治心”。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先就是要加強對財政部門領(lǐng)導干部的教育。要通過樹立正確的權(quán)力觀教育，使廣大領(lǐng)導干部明確手中的權(quán)力是誰給的，如何正確行使權(quán)力，明確權(quán)力與義務(wù)的對等關(guān)系，自覺接受監(jiān)督。其次是抓監(jiān)督效能。就是要提高腐敗成本，降低腐敗收益，加大腐敗風險。依據(jù)法律、法規(guī)性規(guī)定，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，使違法違紀者受到最快、最嚴厲的查處和打擊，營造“莫伸手，伸手必被捉，捉到必嚴懲”的壓境之勢，使其不敢腐敗。同時，要建立健全監(jiān)督表彰獎勵激勵機制，對廉潔奉公、勤政為民的領(lǐng)導干部要進行表彰獎勵和提拔重用；對敢于監(jiān)督、敢于揭露腐敗行為的同志，在保障其合法權(quán)益的同時，要給予重獎、從而形成良好的監(jiān)督氛圍。通過加強教育、抓監(jiān)督效能、褒揚重獎等治心措施，使我們財政部門領(lǐng)導干部從不敢腐敗到不愿腐敗轉(zhuǎn)變，從被動接受監(jiān)督到主動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從消極抵制一切違法違紀行為的誘惑、脅迫到積極主動與一切違法違紀行為作斗爭轉(zhuǎn)變，從而提高領(lǐng)導干部的自律意識。

2、健全制度--立根。監(jiān)督的作用不僅僅是追究懲處，更主要的還在于預(yù)防，即設(shè)置制約措施，堵塞漏洞，防止違法違紀行為發(fā)生。財政有關(guān)法規(guī)、《紀律處分條例》、《監(jiān)察法》，特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等懲處條規(guī)，不僅使監(jiān)督有法可依，而且為監(jiān)督提供了保障。對此，各級財政部門要進一步健全和完善領(lǐng)導干部廉潔從政的道德準則和行為規(guī)范，針對新情況和新問題及時做出新規(guī)定，不僅明確什么可做、什么不能做，更應(yīng)明確做了將受到什么樣的處罰。既要堅持紀檢部門確定的治理重點，又要結(jié)合財政部門的實際，針對人民群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題制定一系列切實有效的措施和制度，全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)__敗體系實施綱要》，積極探索和逐步建立適合財政部門管理實際的懲治體系，抓住要害，超前防范。

3、落實責任--抓源。黨的十五大提出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。同時，近年來中央根據(jù)反腐敗的形勢，提出一系列治本抓源的措施和任務(wù)，并將這些任務(wù)分解到各職能部門。因此，作為財政部門的紀檢監(jiān)察機關(guān)必須找準角色，站好位置，做到統(tǒng)攬而不包辦，參與而不越位，重點是搞好協(xié)調(diào)、監(jiān)督。要以狠抓黨風廉政建設(shè)責任制的落實為突破口，研究組織協(xié)調(diào)的新路子、新辦法。要圍繞監(jiān)督檢查、責任追究進行定期不定期督查，建立起嚴格的考核、追究制度，堅持硬件與軟件考核結(jié)合，定性與定量考核結(jié)合，普遍檢查與重點檢查結(jié)合，總結(jié)推廣典型與解決傾向性問題結(jié)合，使各職能部門真正負起責任，保證財政部門反腐敗各專項治理工作取得實效。

4、形成合力--促效。從總體上講，黨內(nèi)監(jiān)督是整個社會監(jiān)督體系的一部分。加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，僅靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，因此必須把黨內(nèi)監(jiān)督與其它監(jiān)督方式有效結(jié)合起來，把擴大民主與加強監(jiān)督結(jié)合起來，相互推進。一是擴大民主、拓寬群眾參與監(jiān)督的機會和途徑。要通過財政部門深化政務(wù)公開、民主評議行風，疏通信訪舉報渠道，建立信訪舉報保障體系先進措施，鼓勵群眾積極參與，主動監(jiān)督。二是要與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、財政審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式密切配合，互通情況，逐步形成相互補充、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形成合力。

5、提高素質(zhì)--強身。反腐敗是一項復(fù)雜而又艱巨的工程。財政部門的紀檢監(jiān)察工作職能，主要是抓好本系統(tǒng)內(nèi)部黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實，其工作涉及財政管理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個層次，工作的對象是國家行政工作人員，并且多數(shù)是黨員領(lǐng)導干部。因此，要想改善監(jiān)督，就必須提高自身素質(zhì)，講究監(jiān)督方法，使監(jiān)督有效、有力。“打鐵貴在自身硬”，作為黨的“衛(wèi)士”，必須對黨忠誠，這就需要我們不斷加強學習，自覺改造世界觀，了解、把握財政政策、財經(jīng)紀律，提高政策水平，不折不扣地落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。“正人先正己”，要監(jiān)督別人，紀檢監(jiān)察干部必須做到自身廉潔，以言立言，以身立言，使監(jiān)督理直氣壯。監(jiān)督工作的復(fù)雜性不僅要求我們要有豐富的財政管理業(yè)務(wù)知識，還要有法律、財務(wù)等其他方面的知識，成為多面手。

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