一、出臺《實施意見》的必要性、政策依據和起草過程、征求意見情況

“四上”企業是區域經濟發展的主力軍和排頭兵，其數量和規模直接決定一個地區GDP、“四新”、“十強”等主要經濟指標的總量和速度。目前各縣市區、各行業、各領域還有較多成長性好、發展前景優的“四下”企業，而這些企業發現甄別困難，精準培育缺乏有效手段，亟需轉變工作思路，創新企業培育和納統模式，凝聚各部門工作合力，建立與新形勢新要求相適應工作機制，推動企業統全統優統實，持續為經濟高質量發展注入新動力。為此，市統計局6月底迅速著手起草《加強企業培育力促升規納統實施意見》，7月2日形成《實施意見（征求意見稿）》，書面征求了36個市直部門單位、14個縣市區意見建議，對《實施意見（征求意見稿）》進行了修改完善。9月15日，經市司法局合法性審核后，形成了《加強企業培育力促升規納統實施意見（草案）》，10月8日提交市政府常務會議審議并通過，10月15日，市政府正式印發《加強企業培育力促升規納統實施意見》（濟政字〔2021〕56號）。

二、《實施意見》的主要內容解讀

（一）明確了升規納統的重要意義和總體要求。明確出臺《實施意見》的必要性和緊迫性，明確“管行業必須管培育、管納統”的基本原則及統全統優統實的任務目標。

（二）明確了升規納統工作措施。推動升規納統“六步工作法”形成制度化，提出構建監管網格、信息發現甄別、及時歸類推送、精準培育扶持、動態整改反饋、快速升規納統六項具體舉措。

（三）明確了升規納統職責分工。明確了各級各部門具體工作職責，形成責任明確、多方聯動的工作體系，每月聯動共享有關數據，建立了強有力的企業培育和納統組織保障體系。要求各級政府、各功能區成立升規納統領導小組，將升規納統工作列入重要議事日程；發展改革委、工業和信息化局、商務局、住房城鄉建設局牽頭負責各行業企業升規納統工作；同時明確了稅務部門、市場監管部門、行政審批、財政、地方金融監管、統計等部門、單位的具體職責，要求各部門按照職責和規范做好升規納統相關工作。

（四）明確了組織保障。明確了加強領導、政策激勵、嚴督實考等具體工作要求，要求各級行業主管部門和有關單位要成立企業培育納統工作專班；各縣市區要建立健全專項扶持激勵機制，給予納統企業及“個轉企”、“產轉法”專項獎勵；建立月度通報制度、聯席會議制度、聯合督導制度三項制度。

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