濟寧市人民政府

關于加強企業(yè)培育力促升規(guī)納統(tǒng)的

實 施 意 見

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設示范區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

“四上”企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和排頭兵，加強企業(yè)扶持培育，推動企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，對激發(fā)市場主體活力，培育新的經(jīng)濟增長點，提振經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。為建立企業(yè)培育長效機制，扎實推進全市升規(guī)納統(tǒng)工作，全面服務我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，以“做多增量、提升質(zhì)量”為總目標，以“培育增量企業(yè)、孵化存量企業(yè)、摸排轉(zhuǎn)化企業(yè)”為培育路徑，以推動汶上升規(guī)納統(tǒng)“六步工作法”為抓手，堅持“管行業(yè)必須管培育、管納統(tǒng)”原則，解放思想、實事求是、依法統(tǒng)計，加快建立“政府領導、統(tǒng)計指導、行業(yè)主抓、縣市區(qū)主管、鎮(zhèn)街主辦”的工作機制，科學推動企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作，助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務

（一）構建監(jiān)管網(wǎng)格。依據(jù)市場主體單位分布情況，按照經(jīng)營所在地（建筑業(yè)按注冊地）原則，依托綜治網(wǎng)格，整合組建統(tǒng)計網(wǎng)格員和網(wǎng)格監(jiān)管員隊伍，實時動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)市場主體增減變化和成長發(fā)展，對重點企業(yè)進行全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，暢通問題反饋渠道，及時幫扶指導企業(yè)發(fā)展。

（二）信息發(fā)現(xiàn)甄別。建立多向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進跨部門、多領域數(shù)據(jù)應用，加強數(shù)據(jù)交換共享。各相關部門要按時、按要求將部門最新資料共享，各職能部門要通力協(xié)作，充分利用信息化手段，挖掘部門數(shù)據(jù)信息價值，提煉歸納企業(yè)成長能力指標，完成待核實“幼苗”“種子”“準四上”和擬納統(tǒng)企業(yè)名單初步篩選及核實工作。

（三）及時歸類推送。統(tǒng)計部門將初步篩選的“幼苗”“種子”“準四上”和擬納統(tǒng)企業(yè)名單及時推送本地區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務等行業(yè)主管部門及金融監(jiān)管等部門、單位，精準開展培育扶持、跟蹤金融服務。各縣（市、區(qū)）組織網(wǎng)格員深入企業(yè)實地走訪，每季度后第一個月10日前完成企業(yè)數(shù)據(jù)采集，統(tǒng)計部門審核確認采集的企業(yè)數(shù)據(jù)后，最終形成“準四上”企業(yè)名錄，推送至市升規(guī)納統(tǒng)交換共享平臺。

（四）精準培育扶持。各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門要分行業(yè)建立“四上”“準四上”“種子”“幼苗”四類企業(yè)庫、企業(yè)培育臺賬，動態(tài)跟蹤監(jiān)測。每月月底完成對新增市場主體會商研判，評定單位等級和發(fā)展前景，對企業(yè)進行分類評估，實行“一企一策”培育扶持，明確全年任務目標，聯(lián)合網(wǎng)格員、網(wǎng)格監(jiān)管員建立常態(tài)化走訪機制，跟進幫扶指導，確保企業(yè)良性發(fā)展。

（五）動態(tài)整改反饋。按照發(fā)現(xiàn)企業(yè)、培育企業(yè)、納統(tǒng)企業(yè)等全流程企業(yè)成長情況，各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門要建立問題反饋和及時化解機制，針對企業(yè)強化服務，利用網(wǎng)格化管理定期深入企業(yè)開展調(diào)研走訪活動，及時了解和掌握培育對象運營及升規(guī)納統(tǒng)過程中遇到的困難，并將問題歸口反饋有關部門。

（六）快速升規(guī)納統(tǒng)。對符合納統(tǒng)標準的企業(yè)，要及時跟進指導，按照國家有關統(tǒng)計制度要求，及時納入聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，同時做好聯(lián)網(wǎng)直報相關培訓以及獎勵扶持政策協(xié)調(diào)兌現(xiàn)等工作。

三、責任分工

按照企業(yè)全生命周期培育管理要求，建立具體明確、運行高效、無縫銜接的責任分工制度，凝聚全市企業(yè)培育和納統(tǒng)合力。市場監(jiān)管、行政審批服務、稅務等部門按照信息月度交換機制按時提供相關數(shù)據(jù)信息資料；統(tǒng)計部門依據(jù)部門資料篩選“幼苗”“種子”“準四上”“四上”企業(yè)，歸口反饋部門，開展動態(tài)監(jiān)測；各職能部門按照責任分工對本行業(yè)企業(yè)進行核實監(jiān)測、建檔管理，制定梯次培育措施，確保達標企業(yè)統(tǒng)全統(tǒng)優(yōu)統(tǒng)實。

（一）市、縣（市、區(qū)）：成立升規(guī)納統(tǒng)領導小組，將升規(guī)納統(tǒng)工作列入重要議事日程，定期組織召開行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)會議，研究解決企業(yè)培育、升規(guī)納統(tǒng)相關工作。

（二）發(fā)展改革部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)行業(yè)主管部門（教育部門、科技部門、民政部門、司法行政部門、自然資源和規(guī)劃部門、人力資源社會保障部門、城鄉(xiāng)水務部門、衛(wèi)生健康部門、體育部門、海關部門、氣象部門、郵政部門、文化和旅游部門及其他服務業(yè)主管部門負責本行業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)工作；每月對接統(tǒng)計部門，協(xié)調(diào)解決企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作中的有關事宜），推進升規(guī)納統(tǒng)工作。

（三）工業(yè)和信息化部門：牽頭負責工業(yè)企業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)工作；每月對接統(tǒng)計部門，協(xié)調(diào)解決企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作中的有關事宜。

（四）商務部門：牽頭負責批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)工作；每月對接統(tǒng)計部門，協(xié)調(diào)解決企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作中的有關事宜。

（五）住房城鄉(xiāng)建設部門：牽頭負責資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)工作；負責物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)、建筑工程機械與設備經(jīng)營租賃、工程技術與設計服務等企業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)工作；每月對接統(tǒng)計部門，協(xié)調(diào)解決企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作中的有關事宜。

（六）稅務部門：負責每月25日前向統(tǒng)計部門提供達到“四上”“準四上”“種子”“幼苗”企業(yè)標準納稅企業(yè)營業(yè)收入等信息資料；負責指導企業(yè)依法納稅，落實企業(yè)優(yōu)惠政策，做好企業(yè)稅務管理工作；依法檢查企業(yè)經(jīng)營臺賬，對瞞報、漏報，通過不法手段逃稅、漏稅的，依法處理。

（七）市場監(jiān)管部門：負責出臺“個轉(zhuǎn)企”相關優(yōu)惠政策，積極引導個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)；及時提供經(jīng)營異常企業(yè)及嚴重違法失信企業(yè)名單。

（八）行政審批服務部門：每月向統(tǒng)計部門提供注冊在營單位及投資項目名錄信息等資料；每季度負責向統(tǒng)計部門提供有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)名單；負責固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準和備案；做好個體戶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)法人涉及的企業(yè)新建、改制、重新注冊、合并或分立登記發(fā)證相關審批；針對個體戶、規(guī)下和限下企業(yè)，采取積極措施，加強審批管理。

（九）財政部門：負責籌集獎勵資金、做好統(tǒng)計經(jīng)費保障等工作。

（十）地方金融監(jiān)管部門：針對行業(yè)主管部門摸排的確有融資需求的“幼苗”“種子”“準四上”“四上”企業(yè)，多形式向各金融機構推介，引導金融機構加大融資支持力度。

（十一）交通運輸部門：負責道路運輸業(yè)、水上運輸業(yè)、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)、裝卸搬運和倉儲業(yè)、汽車租賃（9座及以下車輛）、職業(yè)技能培訓（駕駛員培訓）、汽車、摩托車等修理與維護企業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)工作。

（十二）統(tǒng)計部門：建立信息共享機制，按月做好與市場監(jiān)管、稅務等部門資料的比對，整理匯總稅務及行業(yè)主管部門提供的“準四上”“種子”“幼苗”企業(yè)，維護、共享“準四上”企業(yè)庫，及時提供給各行業(yè)主管部門進行重點監(jiān)測；負責做好企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作的業(yè)務指導；組織本系統(tǒng)做好申報“四上”企業(yè)的資料審核，及時向行業(yè)主管部門反饋企業(yè)入庫審核進展情況；督導在庫“四上”企業(yè)建立健全統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬；建立健全“四上”企業(yè)退出機制，對不符合“四上”企業(yè)標準的單位要及時清退；按月匯總各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)升規(guī)納統(tǒng)進展情況，提報市政府督查室予以通報。

四、保障措施

各級各有關部門要高度重視企業(yè)培育和升規(guī)納統(tǒng)工作，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，按照“黨委政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)計部門業(yè)務指導、行業(yè)主管部門各司其責、企業(yè)依法規(guī)范報表”的工作機制，主動對標找差距，積極對標抓落實，在工作中加速加壓，切實把“四上”企業(yè)培育、入庫納統(tǒng)工作作為全面如實反映全市經(jīng)濟發(fā)展成效的重要內(nèi)容。

（一）加強領導，強化組織保障。各級行業(yè)主管部門要成立企業(yè)培育納統(tǒng)工作專班，統(tǒng)籌推動企業(yè)培育、升規(guī)納統(tǒng)工作。按照精簡高效、人事相配的原則，配齊配強工作力量，明確分管領導和責任科室、聯(lián)絡人員，具體負責升規(guī)納統(tǒng)工作，并將專班成立情況報統(tǒng)計部門。

（二）政策激勵，強化宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要建立健全專項扶持激勵機制，給予納統(tǒng)企業(yè)及“個轉(zhuǎn)企”“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”專項獎勵，獎勵資金納入年度財政預算，確保及時足額撥付。加大企業(yè)依法納統(tǒng)宣傳引導，激發(fā)企業(yè)、個體戶、產(chǎn)業(yè)活動單位“升規(guī)”“轉(zhuǎn)企”熱情，倡樹典型，堅決打擊虛報、瞞報、漏報等違法行為。

（三）嚴督實考，狠抓工作實效。一是建立月度通報制度。市升規(guī)納統(tǒng)領導小組辦公室每月對縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門企業(yè)培育和納統(tǒng)情況進行排名，對落實有力、進展明顯的縣（市、區(qū)）、部門提出表揚，對問題突出、進展落后的進行通報。稅務、市場監(jiān)管、行政審批服務等相關部門要按時共享相關數(shù)據(jù)，對不能按時共享數(shù)據(jù)的報市政府領導批準后由市政府督查室予以通報。二是建立聯(lián)席會議制度。適時召開成員會議，通報全市“準四上”企業(yè)運行監(jiān)測情況、企業(yè)培育和升規(guī)納統(tǒng)情況，研究存在困難及問題，提出工作對策建議。三是建立聯(lián)合督導制度。市升規(guī)納統(tǒng)領導小組辦公室聯(lián)合稅務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務等主管部門，對各縣（市、區(qū)）升規(guī)納統(tǒng)關鍵環(huán)節(jié)、重要時段實施聯(lián)合督導。針對督導發(fā)現(xiàn)的問題，以市升規(guī)納統(tǒng)領導小組辦公室名義下達督辦單，被督導縣（市、區(qū)）按照督辦單要求限時整改，市升規(guī)納統(tǒng)領導小組辦公室及時跟蹤督辦單落實情況。

本意見自公布之日起施行。如遇上級重大政策調(diào)整，從其規(guī)定。濟寧市人民政府辦公室2019年10月29日印發(fā)的《關于進一步做好企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”工作的通知》（濟政辦字〔2019〕52號）同時廢止。

附件：1. 濟寧市升規(guī)納統(tǒng)領導小組成員名單

2. “四上”“準四上”“種子”和“幼苗”企業(yè)標準

濟寧市人民政府        

 2021年10月15日       

    （此件公開發(fā)布）

附件1

濟寧市升規(guī)納統(tǒng)領導小組成員名單

組  長：田和友  市委常委、常務副市長

副組長：馬樹華  市政府副秘書長、辦公室主任

王亞棟  市發(fā)展改革委主任

劉  剛  市工業(yè)和信息化局局長

李  勇  市住房城鄉(xiāng)建設局局長

張公遷  市商務局局長

孟凡璋  市統(tǒng)計局局長

李向海  市稅務局局長

成  員：韓傳櫓  市發(fā)展改革委三級調(diào)研員

伊立峰  市委教育工委副書記、市教育局黨組副書記

蘇  振  市科技局副局長

蔣金鍵  市工業(yè)和信息化局副局長

李  玲  市民政局副局長

許一新  市財政局黨組成員、財政事務服務中心主任

任憲民  市人力資源社會保障局副局長

馬玉善  市住房城鄉(xiāng)建設局二級調(diào)研員

張廣池  市交通運輸局二級調(diào)研員

喬福州  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員

李洪寶  市商務局副局長

陳  鵬  市文化和旅游局副局長

仲曙光  市衛(wèi)生健康委副主任

王雪盡  市行政審批服務局副局長

胡國梁  市市場監(jiān)管局副局長

薛為安  市體育局副局長

閆慶蘭  市統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師

蔡文建  市地方金融監(jiān)管局黨組成員

李  燕  市稅務局黨委委員、總會計師、三級高級主辦

江玉強  市郵政管理局副局長

秦法云  國家統(tǒng)計局濟寧調(diào)查隊一級調(diào)研員

主要職責：貫徹落實中央、省、市關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項要求，加強對全市升規(guī)納統(tǒng)工作的宏觀指導和組織協(xié)調(diào)；研究確定全市升規(guī)納統(tǒng)指導意見，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)計基層基礎建設，推動工作聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享；研究分析全市經(jīng)濟運行形勢及存在的問題，制定針對性舉措；協(xié)調(diào)解決企業(yè)培育、企業(yè)納統(tǒng)工作中的重大問題。

領導小組下設辦公室，孟凡璋兼任辦公室主任，韓傳櫓、蔣金鍵、李洪寶、馬玉善、閆慶蘭兼任辦公室副主任。

附件2

“四上”“準四上”“種子”和“幼苗”

企 業(yè) 標 準

一、“四上”企業(yè)標準

“四上”企業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)。具體標準為：

1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。

2. 限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬及以上的批發(fā)業(yè)和年主營業(yè)務收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位以及非批發(fā)和零售業(yè)法人單位附營的限額以上批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。

3. 限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)：年主營業(yè)務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)法人單位以及非住宿和餐飲業(yè)法人單位附營的限額以上住宿和餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。

4. 規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)：年營業(yè)收入2000萬元及以上的服務業(yè)法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，衛(wèi)生；年營業(yè)收入1000萬元及以上的服務業(yè)法人單位，包括：租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)；年營業(yè)收入500萬元及以上的服務業(yè)法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作。

5. 有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)：有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)法人單位。

6. 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)：有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位。

二、“準四上”企業(yè)標準

包括兩部分內(nèi)容：

1. 達到“四上”企業(yè)標準，但尚沒有納入一套表調(diào)查單位庫的企業(yè)。

2. 經(jīng)營規(guī)模達到“四上”企業(yè)標準80%及以上的具備較好的成長性、未來一段時期能夠成為“四上”企業(yè)的企業(yè)。

三、“種子”企業(yè)標準

經(jīng)營規(guī)模達到“四上”企業(yè)標準60%—80%的具備較好的成長性、未來一段時期能夠成為“四上”企業(yè)的企業(yè)。

四、“幼苗”企業(yè)標準

經(jīng)營規(guī)模達到“四上”企業(yè)標準40%—60%且具備較好成長性的企業(yè)。

【文字版】濟政字〔2021〕56號 關于加強企業(yè)培育力促升規(guī)納統(tǒng)的實施意見.docx

【PDF版】濟政字〔2021〕56號 關于加強企業(yè)培育力促升規(guī)納統(tǒng)的實施意見.pdf