文字解讀丨關于《濟寧市住房公積金管理中心合同管理辦法》的政策解讀

打印 時間：2025-05-27

一、政策背景

近年來，隨著住房公積金業務規模的不斷擴大，合同管理作為資金安全的重要保障機制，其規范化水平直接關系到住房公積金管理中心的風險防控能力和國有資產安全。特別是在政府采購、信息化建設、金融合作等重要業務領域，合同數量多、金額大、法律關系復雜，傳統的合同管理模式已難以滿足風險防控需求。與此同時，隨著《民法典》的實施和行政事業單位內部控制規范的深入推進，對合同管理的法治化、規范化提出了更高要求。在此背景下，濟寧市住房公積金管理中心立足工作實際，制定本辦法，旨在構建全流程、全方位的合同管理體系，切實防范合同風險，保障住房公積金資金安全和高效運行。

二、決策依據

本辦法的制定主要基于以下法律法規和政策文件：

《中華人民共和國民法典》：作為民事領域的基礎性法律，《民法典》合同編為合同的訂立、履行、變更和終止提供了基本遵循。本辦法嚴格遵循《民法典》關于合同效力、違約責任、爭議解決等方面的規定，確保合同管理的合法性和規范性。

《行政事業單位內部控制規范（試行）》：該規范明確要求行政事業單位建立健全合同管理制度，加強對合同訂立、履行的全過程控制。本辦法關于合同歸口管理、分級審核、風險評估等規定，均體現了內部控制規范的要求，旨在實現合同管理與內部控制的有機融合。

《住房公積金管理條例》：作為住房公積金管理領域的專門法規，《條例》對住房公積金的繳存、提取、使用等作出了全面規定。本辦法關于合同管理的各項制度設計，均以保障住房公積金資金安全、維護繳存職工合法權益為根本出發點，與《條例》的立法宗旨高度一致。

三、出臺目的

本辦法的出臺，旨在通過構建科學完備的合同管理制度體系，實現以下目標：

（一）規范合同行為，防范合同風險。針對合同管理中可能出現的主體不適格、條款不嚴謹、履行不到位等問題，通過建立全流程的管理機制，從源頭上防范合同風險，避免因合同簽訂、履行不當導致的資金損失和法律糾紛。

（二）提高合同管理效能，保障資金安全。通過明確各部門職責分工，優化合同管理流程，實現合同管理的規范化、標準化和信息化，提高合同管理效率和質量，確保住房公積金資金的安全使用和國有資產的保值增值。

（三）維護中心合法權益，提升公信力。通過建立健全合同糾紛預防和處置機制，及時、有效地處理合同爭議，維護中心的合法權益。同時，通過規范合同管理行為，增強合同履行的透明度和公信力，為住房公積金事業健康發展營造良好環境。

（四）促進依法行政，提升治理能力。將合同管理納入法治化軌道，嚴格遵循法律法規和政策規定，確保合同管理的各個環節都有章可循、有法可依，推動住房公積金管理工作法治化、規范化水平不斷提升。

四、重要舉措

本辦法圍繞合同管理全生命周期，構建了系統完備、科學有效的管理機制，主要舉措包括：

（一）建立全流程閉環管理體系。將合同管理分為相對方確立、文本擬定、審查、簽訂、履行、歸檔六個環節，形成完整的管理鏈條。每個環節都明確了責任主體和工作要求，確保合同管理全過程可追溯、可監控、可問責。特別是在合同相對方確立環節，要求對對方主體資格、信用狀況、履約能力進行全面審查，必要時開展資信調查，從源頭上防范主體不適格風險。

（二）實施多部門協同審核機制。打破傳統的單一部門管理模式，建立承辦科室、綜合科、風險防控科分工協作、相互制衡的審核機制。承辦科室負責合同文本的起草和初步審核，綜合科負責預算合規性和支付條款審核，風險防控科組織法律顧問進行合法性審查，形成“業務—財務—法律”三位一體的審核體系。這種機制既保證了合同的專業性和可行性，又強化了內部監督制約，有效防范了潛在風險。

（三）強化合同履行動態監管。建立合同履行跟蹤機制，要求承辦科室定期檢查合同履行情況，及時發現并解決履約過程中出現的問題。特別是在支付環節，嚴格按照合同約定和財務管理規定辦理款項支付，杜絕超付、誤付等情況發生。同時，針對合同變更、解除等情形，規定了嚴格的審批程序，確保合同變更的合法性和合理性，防止通過變更合同規避監管。

（四）完善合同糾紛預防和處置機制。構建了多層次的糾紛解決體系，包括協商解決、補充協議、集體決策、仲裁或訴訟等多種方式。在糾紛發生時，首先通過協商解決；協商不成的，提交中心黨組集體研究決定；必要時，依法通過仲裁或訴訟途徑解決。這種遞進式的糾紛解決機制，既體現了協商優先的原則，又為爭議解決提供了多元化途徑，確保中心合法權益得到充分保障。

（五）強化內部監督和責任追究。將合同管理納入內部控制體系，通過定期檢查、專項審計等方式，對合同管理情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的行為，依法依規追究相關人員責任，形成有效的約束機制。同時，將合同管理工作納入績效考核，充分發揮考核的導向作用，推動合同管理水平不斷提升。

本辦法通過構建全流程、多層次的合同管理制度體系，將風險管理理念貫穿合同管理全過程，實現了合同管理與內部控制的深度融合，為住房公積金管理中心有效防范合同風險、保障資金安全、提升管理效能提供了堅實的制度保障。

政策咨詢渠道：濟寧市住房公積金管理中心綜合科，聯系電話：0537-2609800。

WORD版：濟寧市住房公積金管理中心合同管理辦法.doc

PDF版：濟寧市住房公積金管理中心合同管理辦法.pdf