濟寧市人民政府辦公室

關于印發《金融賦能綠色低碳高質量發展工作

實施方案》的通知

濟政辦字〔2026〕9號

各縣、市、區人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市人民政府有關部門、單位：

《金融賦能綠色低碳高質量發展工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室     

2026年6月29日        

（此件公開發布）

金融賦能綠色低碳高質量發展工作

實 施 方 案

為深入貫徹市委經濟工作會議“1395”思路布局，打造具有濟寧特色的金融服務體系，加快金融強市建設，助力我市綠色低碳高質量發展，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述，深入落實中央經濟工作會議、中央金融工作會議部署，堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，錨定我市“一個目標、三大定位、九項重點任務”，聚焦金融“五篇大文章”，統籌推進政策集成、工作協同、數據賦能、要素保障等工作，持續為科技創新、綠色發展、普惠民生、養老產業、數字經濟等重大戰略、重點領域和薄弱環節提供優質金融服務。到2028年，全市金融“五篇大文章”發展取得顯著成效，五大重點領域銀企對接質效不斷提升，金融數字化轉型和金融業務改革創新穩步推進，與金融配套的信息共享、風險分擔、融資增信、財政獎補等部門協同聯動機制得到進一步完善。

二、強化科技金融支撐能力

（一）加強科技創新領域金融保障。持續用好科技創新和技術改造再貸款，鼓勵銀行參與項目征集和篩選，積極爭取新增額度落地濟寧，對新納入支持范圍的研發投入水平較高的民營中小企業，引導銀行機構加大支持力度。堅持投早、投小、投長期、投硬科技，加大對科技型中小企業和重大創新成果轉化項目的金融支持。鼓勵探索推廣創新積分貸、知識產權質押貸、科技成果轉化貸等金融產品，著力提升科技型企業獲貸率。推進“募投管退”良性循環，加快發展私募股權、創業投資基金等。推動完善“股、貸、債、保、擔”多渠道融資體系，更大力度開展“投貸聯動”，構建與科技型企業全生命周期融資需求相適應的多元化、接力式金融服務體系。

（二）聚力打造新型工業化強市。錨定新型工業化強市建設目標，圍繞濟寧市“232”優勢產業集群及15條標志性產業鏈開展針對性金融服務，深入實施精準高效的金融賦能行動，支持培育發展單項冠軍企業和專精特新中小企業，更好賦能新型工業化。充分發揮金融的引領支撐作用，優化科技型企業融資環境，推動“科技+產業+金融”良性循環。

（三）擴大科技創新債券發行規模。鼓勵金融機構、股權投資機構與科技型企業發行科技創新債券。指導金融機構建立發債融資服務專班，提升對科技型企業融資需求的響應效率，加速科研成果產業化落地。深化科技創新債券與民營企業債券風險分擔機制應用，通過“政府引導+市場運作”的方式，撬動更多金融資源支持民營科技型企業發行債券，構建多元化、可持續的融資生態。

（牽頭單位：人民銀行濟寧市分行、市科技局、市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市金融辦、濟寧金融監管分局）

三、優化綠色金融專項產品與服務

（四）服務美麗濟寧建設。立足濟寧產業結構特點，聚焦清潔能源替代、綠色技術研發等重點領域，加大融資支持力度，助力北方內河航運中心建設、綠色產業園區建設與綠色工廠低碳轉型，為美麗濟寧建設夯實金融根基。加大生態保護與生物多樣性保護的金融支持力度，精準賦能黃河流域生態保護、運河濕地修復、塌陷區治理等生態項目，引導社會資本參與生態產品價值實現，持續改善區域生態環境。

（五）深入實施碳金融發展行動。用好碳減排支持工具，針對節能改造、綠色升級、能源綠色低碳轉型等具備碳減排效應的項目，引導銀行機構強化信貸投放。創新轉型金融服務模式，將企業降碳、減污、擴綠等成效納入授信評估與定價核心環節，豐富碳減排掛鉤貸款、環境權益抵質押融資等產品供給，落實綠色產業信貸政策，擴大轉型金融資源規模，推動傳統產業綠色低碳轉型升級。

（六）鼓勵發行綠色債券融資。積極探索轉型債券等創新工具，完善綠色債券融資支持機制，助力綠色項目與轉型企業拓寬融資渠道。堅持需求導向，落實綠色外債試點政策，指導銀行加強與海外分行聯動，為企業綠色轉型提供低成本跨境融資。優化各類綠色項目庫管理，通過動態評估、高效政銀企對接，引導企業發行綠色債券，拓寬融資渠道。

（七）創新內河航運綠色金融模式。支持金融機構圍繞新能源船舶開展金融創新，探索開發基于船舶碳減排量的綠色信貸、碳資產質押貸款等金融產品，推動船舶碳資產的金融化與價值實現。鼓勵金融機構參與電動船舶電池租賃、以租代購等商業模式，提供與電池資產管理公司運營特點相匹配的專項融資、綠色租賃、資產證券化等金融服務，降低電動船舶初始購置成本。支持金融機構通過融資租賃、綠色債券、供應鏈金融等方式拓寬船舶產業融資渠道，盤活存量船舶資產，助力內河航運綠色低碳轉型。

（牽頭單位：人民銀行濟寧市分行、市發展改革委、市生態環境局，責任單位：市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市金融辦、濟寧金融監管分局）

四、提升普惠領域金融服務質效

（八）加大對民營小微等重點領域信貸支持力度。用好民營企業再貸款政策，引導金融機構加強民營、小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，創新優化適配性強的金融產品和服務模式，著力擴大首貸、信用貸款及中長期貸款覆蓋面。持續完善人民銀行濟寧市分行與市工商聯的合作機制，深化開展“銀行行長進商會訪企業”活動，充分發揮市工商聯和各級商會的橋梁紐帶作用，加大民營和小微企業信貸支持力度。落實好創業擔保貸款、國家助學貸款等政策，不斷優化退役軍人、返鄉創業群體、殘疾人及高校困難學生等群體就業就學金融服務。

（九）提升農業特色產業金融服務水平。立足打造鄉村振興齊魯樣板，聚焦現代農業產業鏈、鄉村基礎設施、強農富農惠農等鄉村振興重點領域，用足用好支農支小再貸款政策，引導銀行推廣農業設施和生物性資產、農業倉單和訂單等抵質押融資模式。健全多層次農業保險體系，充分發揮政府性融資擔保功能，提升金融服務鄉村振興的能力和水平。積極推廣鄉村振興票據，加大對鄉村振興重點領域市場主體的金融支持。

（十）優化中小微涉外企業外匯服務。推動銀行積極落實優質企業貿易外匯收支便利化等外匯管理政策，為更多中小微民營企業提供更加高效的外匯資金結算服務。支持銀行優化匯率避險服務，助力涉外企業尤其是中小微企業管理匯率風險，引導金融機構利用跨境金融服務平臺場景，為中小微企業提供更便捷的融資和結算服務。

（牽頭單位：人民銀行濟寧市分行、濟寧金融監管分局，責任單位：市工商聯、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市市場監管局、市金融辦）

五、完善養老與消費金融服務模式

（十一）夯實養老金融發展根基。打響“孔孟之鄉?孝當先”養老服務品牌，聚焦養老公共服務設施、養老機構、養老設備研發等重點領域，引導金融機構用好專項再貸款政策，創新信貸產品與服務方式，加大信貸資源投入。重點支持社區養老機構、居家養老服務機構、醫養結合服務項目，鞏固提升省級醫養結合示范市建設水平。在依法合規、風險可控且不改變養老服務機構性質和用途的前提下，探索以土地使用權、床位收費權、應收賬款等權益做抵質押的養老領域融資模式。

（十二）優化養老金融產品與服務。全面落實個人養老金制度，構建多層次、多支柱養老保險發展體系，穩步推進養老保險公司商業養老金業務試點，為企業年金、職業年金參保單位提供優質金融服務。引導金融機構精準對接老年群體、備老群體及農村養老群體差異化需求，積極研發多元化養老儲蓄、養老理財等金融產品。引導金融機構加快銀行網點適老化改造，完善線上服務適老化功能，提升養老金融服務的便捷性。加強金融知識普及和防詐騙、反假貨幣宣傳教育，嚴厲打擊涉老非法金融活動，切實保障老年人合法金融權益。

（十三）加大消費金融支持力度。圍繞居民消費升級需求，引導金融機構用好專項再貸款政策，創新消費金融產品，優化消費信貸服務，合理確定消費信貸利率和期限。加大對文旅、汽車、家電、數碼和智能產品等重點消費領域的金融支持，助力以舊換新、綠色消費等消費新業態發展。圍繞“孔孟之鄉、運河之都”等特色名片，推動金融機構與文旅企業合作，創新文旅消費金融產品，打造文旅金融場景化服務模式，助力世界文化旅游名城建設。

（牽頭單位：人民銀行濟寧市分行、濟寧金融監管分局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委，責任單位：市商務局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市文化和旅游局、市金融辦）

六、加快數字金融發展步伐

（十四）深入推進金融機構數字化轉型。緊扣數字強市建設目標，引導金融機構制定數字化轉型戰略規劃，深化大數據、人工智能等數字技術在金融服務中的應用，推動形成數字金融與科技、綠色、普惠、養老金融協同發展的工作格局。在確保合規與安全的前提下，穩步推進涉企公共信用信息與金融領域數據的雙向開放、高效共享，充分發揮數據要素在信貸風控與產品創新中的乘數效應。

（十五）加大數字經濟領域信貸支持。引導金融機構加大對機器人、汽車電子、集成電路、專用汽車智造、智慧教育服務、電子商務等特色數字產業集群的信貸支持力度，大力培育數據市場多元化經營主體。圍繞制造業“智改數轉網聯”、能源數字化綠色化轉型等產業數字化金融服務需求，鼓勵金融機構提供全周期、多層次的融資支持。依托濟寧市作為中小企業數字化轉型試點城市的政策優勢，鼓勵金融機構推出支持中小企業數字化轉型的專項信貸產品。深入開展“數據要素×”行動，引導金融機構增強用數理念，探索創新數據產權、數據知識產權質押等融資模式，充分激活數據要素潛能。

（十六）推廣數字供應鏈金融模式。發揮我市供應鏈核心企業的信用優勢，支持搭建直連上海票據交易所的供應鏈平臺，鼓勵企業簽發和使用供應鏈票據。探索供應鏈“脫核”模式，支持金融機構利用供應鏈“數據信用”和“物的信用”，支持供應鏈企業尤其是中小企業開展信用貸款及質押融資業務。

（牽頭單位：人民銀行濟寧市分行、濟寧金融監管分局，責任單位：市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市金融辦、市大數據局）

七、強化支撐保障措施

各行業主管部門要加強與金融系統的常態化溝通協作，找準產業政策與金融政策的銜接點，常態化組織分領域、分層次的銀企對接活動，動態篩選符合條件的優質項目及時向金融機構推介，推動部門間、政銀企間信息互通、數據共享。充分發揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能，加強貨幣政策與財政政策協同聯動，用好各類貼息政策，推動形成各類政策使用與重點領域信貸投放的正反饋機制。繼續深入開展科技、綠色、普惠、養老等領域金融服務效果評估工作，強化正向激勵引導。做深做實資金流信息平臺推廣應用，持續引導信貸資金精準直達中小微企業。優化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系增信分險作用。各級各有關部門要充分運用各類媒體渠道，全方位、多角度開展靶向式、精細化金融“五篇大文章”政策宣傳，切實提升金融“五篇大文章”相關政策的知曉度、認可度和使用率，為做好金融“五篇大文章”、助力全市綠色低碳高質量發展營造良好的輿論氛圍。