濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市進一步加強大運河文化保護傳承利用實施方案》的通知

任城區、微山縣、魚臺縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣人民政府，太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府有關部門：

《濟寧市進一步加強大運河文化保護傳承利用實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府辦公室     

2025年11月16日       

（此件公開發布）

濟寧市進一步加強大運河文化保護傳承利用

實 施 方 案

為高標準推進濟寧市大運河文化保護傳承利用各項工作，深入貫徹落實《山東省大運河文化保護傳承利用實施規劃》等有關文件精神，進一步推動《大運河（濟寧段）文化保護傳承利用實施規劃》落地見效，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習近平總書記重要講話重要指示精神，持續強化文化遺產保護傳承，深入推進河道水系治理管護，不斷加強生態環境保護修復，著力推動文化和旅游融合發展，積極促進城鄉區域協調發展，為濟寧市加快建設世界文化旅游名城提供堅強支撐。

二、主要任務

（一）加強文化遺產系統性保護

1. 提升物質文化遺產保護水平。以大運河（濟寧段）世界文化遺產組成點段為重點，加強大運河沿線文物資源普查，持續推進考古調查勘探，完善大運河遺產分級分類名錄。推進《濟寧市文物保護條例》立法，持續開展大運河“兩線范圍”衛星遙感監測，推進實時監控平臺建設，依法開展文物影響評估，健全文物保護責任終身制度。全面強化日常保養維護，積極申報重點文物保護項目立項，分批分類開展保護修繕和搶救修復。樹牢系統性保護理念，持續開展環境風貌綜合整治，最大程度保持大運河遺產真實性、完整性和延續性。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、市生態環境局、市城鄉水務局）

2. 加強非物質文化遺產保護。加大對大運河相關民間文學、傳統技藝、戲曲、曲藝、民俗等非物質文化遺產資源的挖掘力度，積極申報非遺名錄。推進非物質文化遺產整體性保護，加強對非物質文化遺產重要載體和空間的保護，推動齊魯文化（濟寧）生態保護實驗區創建國家級文化生態保護區。鼓勵開展傳統工藝理論研究、技術攻關，支持改進工藝、提高品質，培育具有濟寧地域特色的品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市生態環境局）

3. 強化歷史文化和風貌保護。統籌會通河南旺樞紐段、小汶河、會通河微山段等河道和水工設施遺址與周邊歷史風貌整體保護。梳理甄別相關景觀風貌、生態環境資源，加強系統性保護、立體性保護和修復。加強控制性保護，城鄉建設、產業發展、水利航運、居民生活等活動要符合文化遺產保護的相關要求。推廣有機更新、漸進更新，不大拆大建、不拆真建假，采用微改造的“繡花”“織補”方式，提升歷史文化街區環境品質。（責任單位：市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城鄉水務局）

（二）推動運河文化創新發展

4. 深入挖掘運河文化。加強大運河（濟寧段）文化資源普查，深化運河文化、儒家文化、黃河文化、紅色文化、水工文化、農耕文化系統性研究。深入挖掘大運河相關農業文化遺產的傳承利用價值、歷史文化價值、生態文明內涵等，積極參與弘揚傳承運河文化的研討論壇、技藝交流，舉辦群眾喜聞樂見的節慶活動，讓運河文化價值深度嵌入人民群眾生活。（責任單位：市文化和旅游局、市城鄉水務局、市農業農村局）

5. 講好濟寧運河文化故事。充分挖掘漕運文化和商賈文化，采用虛擬現實、全景展示、歷史文化紀錄片等形式，重現大運河（濟寧段）沿岸地區重要歷史文化面貌，講述大運河文明史。充分借助文化館、博物館、圖書館等，因地制宜開展運河主題書畫展、攝影展，展現運河沿岸風土人情、歷史文化，把運河文化更好融入生產生活。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、市城鄉水務局）

6. 闡發運河文化遺產當代價值。堅持以社會主義核心價值觀為引領，將運河文化傳承納入中華優秀傳統文化傳承發展工程，積極推進運河文化元素進機關、進學校、進企業、進社區、進村莊、進家庭。鼓勵大運河（濟寧段）沿線縣市區各類學校立足本地特色和中小學生特點，開發建設運河文化校本課程，加強運河文化教育傳承。（責任單位：市文化和旅游局、市教育局）

7. 擴大運河文化影響力。創作提升《運河老店》《竹竿巷》《運河童謠》《運河兩岸歌不休》等一批運河題材精品劇目，促進運河文化傳播。充分借助尼山世界文明論壇、中國國際孔子文化節等論壇活動，宣傳大運河文化遺產，向世界推介運河文化。加強與大運河沿岸地區文化互動和合作，學習借鑒發展成果與經驗，推動運河文化“走出去”。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局）

（三）推進河道水系治理管護

8. 改善河道水系資源條件。嚴格落實重要河湖生態流量、生態水位管控要求，將生態用水納入水資源統一配置和管理，保障河湖生態水量，保持大運河主河道及沿線主要河流基本生態用水。穩妥推動大運河（濟寧段）通水通航，加快推進京杭運河三級升二級工程、湖西航道工程、微山三線船閘工程等，提升京杭運河主航道通航能力。（責任單位：市交通運輸局、市城鄉水務局）

9. 完善防洪灌溉保障功能。推進沿河重點防洪工程建設，增強區域抵御洪澇災害的能力。加強流域重點平原洼地治理，鞏固和擴大河溝相連、運行通暢的河道排水體系。綜合考慮現代水網建設需求，升級改造現有灌區水利工程，更好滿足大運河沿線農業灌溉需要。調整農業生產和用水結構，推進農業節水，加強灌區田間工程配套，實現輸水、用水全過程節水，提高農業灌溉用水效率。（責任單位：市城鄉水務局、市農業農村局）

10. 促進岸線保護和服務提升。優化自然岸線格局，合理布局生產、生活、生態岸線。嚴防沿岸工業和地產項目過度開發，依法取締不符合要求的產業、設施，合理安排港口、取排水口等。常態化規范化實施河湖“清四亂”，實行“發現、反饋、整改、銷號”閉環管理機制。突出“打造北方內河航運中心”目標定位，推動內河航運提檔升級、全面振興，建設山東對內陸和國際開放的橋頭堡。進一步調整航運結構，推廣應用新能源和清潔能源船舶，發展內河大宗散貨和內河集裝箱運輸。（責任單位：市交通運輸局、市城鄉水務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局）

（四）加強生態環境保護修復

11. 建設綠色生態廊道。大運河（濟寧段）主河道兩岸各1000米范圍內優化濱河生態空間，加強植被綠化，建設濱河綠道。核心監控區嚴格依據國土空間規劃和城市建設規劃，落實生態環境準入清單管理，整體保護大運河沿線空間形態。重點圍繞大運河沿岸，打造以水源涵養林、水土保持林、農田林網、堤岸林為主的防護林體系。以南水北調東線工程為切入點，實行退田還湖、退養還灘，推進南四湖等重要濕地建設。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委、市城鄉水務局、市農業農村局）

12. 加強水環境綜合治理。以南四湖流域為重點，探索利用河道藍線空間建設岸邊緩沖帶、生態護岸和濕地等海綿設施，完善初期雨水收集處理系統，控制面源污染。加強城鎮生活污染防治，推進城鎮生活垃圾分類處理和污泥安全處置。嚴防嚴控農業面源污染，在大運河沿線地區積極推廣“環水有機農業”種植模式，統籌推進農村生活、養殖業、種植業等污染治理。加強船舶港口污染防治，完善船舶污染物接收、轉運及處理設施。推廣使用標準運輸船舶船型及液化天然氣、電動等新能源船舶，大力推動船舶靠港使用岸電，加快淘汰高耗能、高排放老舊營運船舶。（責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市城鄉水務局）

13. 促進水資源合理利用。強化水資源剛性約束，全面實行最嚴格水資源管理制度，嚴格落實用水總量和強度雙控，合理控制水資源開發利用強度。加強地下水取水總量與水位雙控管理，嚴格規范禁采區、限采區取水行為。深入實施國家節水行動，嚴格執行用水定額管理制度。從嚴核定水域納污能力，加強重要河流、湖泊區段監測，合理布局調整取、排水口，嚴格監管入河湖排污口，確保污染物達標排放。（責任單位：市城鄉水務局、市生態環境局）

14. 創新流域生態環境治理。樹立生態共同體理念，建立流域環境污染聯防聯治機制，實行流域生態環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法的大保護模式。健全全流域市、縣、鄉三級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的大運河管理保護長效機制。加強水利、交通等基礎設施氣候適應性建設，重點應對干旱、內澇等災害，提高突發事件防御能力。（責任單位：市生態環境局、市城鄉水務局）

（五）促進文化旅游融合發展

15. 豐富旅游產品體系。堅持“煥新一條河、繁榮一座城”，加快城區老運河保護傳承利用，實施一批文旅項目，積極創建國家級旅游休閑街區。依托南陽古鎮、夏鎮等運河古鎮資源，推出古鎮尋跡、民俗展演、傳統商鋪體驗等。發展“運河味道”餐飲體驗游，培育特色民宿品牌和運河文化主題酒店集群。串聯微山湖旅游區、南陽古鎮、運河記憶街區、河道總督署、南旺分水樞紐等，打造線性旅游遺產廊道。（責任單位：市文化和旅游局）

16. 打響“孔孟之鄉 運河之都”品牌。加大“孔孟之鄉 運河之都”品牌內涵研究挖掘，強化與“魯風運河”聯盟城市、世界運河文化城市合作組織成員交流，推進跨區域旅游合作。依托機場、高鐵站、內河港口等，推進一體化旅游形象推廣中心建設，加強濟寧大運河旅游產品宣傳。實施“引客入濟”市場宣傳和拓展工程，讓“孔孟之鄉 運河之都”成為享譽全世界、蜚聲海內外的城市品牌。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局）

17. 改善提升旅游服務。加強交通基礎設施建設，強化機場、高鐵站、高速公路出入口等與大運河沿線主要節點的聯系。推進大運河（濟寧段）風景道建設，合理布局自駕車（旅居車）營地、驛站、引導標識等旅游服務設施。合理規劃水上交通，因地制宜發展水上特色旅游交通產品。提檔升級旅游住宿設施，積極引進國際知名品牌高端度假酒店。加強智慧旅游建設，實現主要文化遺產點段、文化旅游景區等重點公共區域WiFi全覆蓋和5G移動通信網絡建設。（責任單位：市文化和旅游局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局）

（六）促進城鄉區域統籌協調

18. 推進運河城鎮建設。統籌大運河文化保護傳承利用與城鄉建設、區域發展，科學引導沿運河縣市區發展，合理確定城市功能布局和空間形態，建設富有運河特色的宜居城市。加強生態修復、修補，構建完整的城市生態系統，優化城市設計，促進沿線縣市區高品質發展。支持大運河沿線文化底蘊豐厚的縣市區、鄉鎮申報國家和省歷史文化名城名鎮。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局）

19. 打造沿運美麗鄉村。實施特色富民產業行動，保護和利用好大運河沿線農業資源，加快培育新型農業生產經營主體。完善農村社區規劃體系，嚴格管理控制村莊風貌，進一步發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，形成“一村一韻”“一村一景”。實施城鄉公共空間綜合整治工程，因地制宜扎實推進農村人居環境綜合整治。支持沿線鄉村積極申報省級和國家級歷史文化名村。（責任單位：市農業農村局、市文化和旅游局、市生態環境局、市住房城鄉建設局）

20. 強化城鄉聯動發展。完善城鄉綜合交通體系，建設多層次快速交通網絡，高效銜接城區與鄉鎮。加快城鄉一體化公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、供暖等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現公共基礎設施的城鄉對接和共享。完善公共服務體系，改善大運河沿線地區城鄉基本公共服務設施條件，推動構建共治共享社會治理格局，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市生態環境局、市農業農村局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局）

三、保障措施

要充分發揮市世界文化旅游名城建設暨文旅產業發展專班牽頭作用，將大運河文化保護傳承利用工作納入重要議事日程，定期調度推動重點工作任務。要加強大運河保護利用突出問題排查整治，及時發現問題線索，依法依規調查處理。要加強跨部門聯動執法，在信息通報、勘查現場、核查移交等方面深化協作，嚴肅糾治法人違法，嚴厲打擊盜掘、盜竊、損毀大運河文化遺產等違法犯罪活動。要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式，大力宣傳推廣工作中涌現出的好經驗、好做法，調動各方面的積極性和主動性，營造良好的工作氛圍，形成大運河文化保護傳承利用的強大合力。

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