濟寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)濟寧市規(guī)范涉企行政檢查實施方案的通知

濟政辦發(fā)〔2025〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

《濟寧市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府辦公室

2025年3月19日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市規(guī)范涉企行政檢查實施方案

為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)糾治亂檢查突出問題，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力打造一流法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）和省、市重點工作安排，結合我市實際，制定實施方案如下。

一、依法規(guī)范涉企檢查職權行使

1. 厘清涉企行政檢查范圍。涉企行政檢查一般是指行政執(zhí)法主體依照法定職權，對法人、非法人組織和個體工商戶等檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。涉企行政檢查分為計劃性行政檢查、臨時性行政檢查。計劃性行政檢查是指專項檢查、日常檢查和其他有檢查計劃的涉企行政檢查；臨時性行政檢查是指突發(fā)情況、投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起的涉企行政檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

2. 明確涉企行政檢查主體。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。實行行政執(zhí)法主體公告制度，2025年3月底前，各級司法行政部門要組織同級行政機關對其主體資格進行自查，提請同級人民政府依法確認并向社會公告，未納入行政執(zhí)法主體范圍的一律不得實施行政檢查。嚴禁政府議事協(xié)調機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，各級行政執(zhí)法機關）

3. 嚴格行政執(zhí)法人員管理。實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。除法律另有規(guī)定外，實施行政檢查時執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動出示行政執(zhí)法證件，實體執(zhí)法證與電子執(zhí)法證具有同等效力。嚴控入企檢查人員數(shù)量，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。落實山東省行政執(zhí)法人員管理辦法，推動執(zhí)法人員樹立“執(zhí)法+服務”理念，提升執(zhí)法素質能力。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

4. 編制涉企檢查事項清單。推行行政檢查事項清單管理制度。2025年4月底前，行政執(zhí)法機關要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，結合省級涉企行政檢查清單，編制形成本領域、本部門涉企行政檢查事項清單，包括檢查主體、檢查事項、檢查對象、檢查方式、設定依據(jù)等，并向社會公布。行政執(zhí)法機關要做好涉企行政檢查事項清單與權責清單、監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，實行動態(tài)管理。行政檢查事項未經公布的，不得實施。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

二、科學統(tǒng)籌涉企行政檢查計劃

5. 合理制定涉企檢查計劃。行政執(zhí)法機關應當結合上級部門部署、本部門發(fā)起、聯(lián)合其他部門發(fā)起的檢查計劃情況，綜合考慮上年度行政檢查實施情況、行業(yè)領域風險情況等，于每年3月底前制定本年度行政檢查計劃，包括月度時間安排、檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查標準、檢查比例、檢查頻次等。上級行政執(zhí)法機關應當做好對下級行政執(zhí)法機關制定年度行政檢查計劃的指導。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

6. 做好涉企檢查計劃備案。行政檢查計劃經行政執(zhí)法機關負責人批準后，依托“魯執(zhí)法”平臺報同級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀檢監(jiān)察機關。行政檢查計劃備案后因故調整的，調整后的計劃應當重新備案。行政執(zhí)法機關應當于每年3月底前向社會公布經備案的年度行政檢查計劃，主動接受監(jiān)督。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

7. 加大涉企檢查統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌部門內行政檢查，同一行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并為一次進行。統(tǒng)籌部門間行政檢查，不同行政執(zhí)法機關針對同一檢查對象在相近時段內實施檢查的，原則上應當聯(lián)合檢查。統(tǒng)籌跨層級行政檢查，不同層級行政執(zhí)法機關均有權行使的，落實屬地管轄原則，一般交由縣級行使；有重大影響或者跨區(qū)域的，原則上由市級負責。司法行政部門要依托“魯執(zhí)法”平臺加強行政執(zhí)法機關入企檢查計劃的統(tǒng)籌撮合，避免多頭檢查、重復檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

8. 嚴格控制涉企專項檢查。對某一地區(qū)、領域的突出問題，經評估確需部署的，可以依法部署專項檢查。專項檢查要事先擬訂檢查計劃，涉及兩個以上部門的，有關主管部門要聯(lián)合擬定檢查計劃，經縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后按照規(guī)定備案，并向社會公布。要嚴控專項檢查的年度數(shù)量、范圍、內容、時限等，杜絕無差別的“一刀切”、運動式檢查，防止“走過場”。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，各級行政執(zhí)法機關）

三、精準高效實施涉企行政檢查

9. 完善涉企檢查實施方式。行政檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查是指行政執(zhí)法機關在檢查對象的生產、經營、管理等場所開展的行政檢查。非現(xiàn)場檢查是指行政執(zhí)法機關不直接到檢查對象現(xiàn)場進行檢查，而是通過書面核查、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等方式對檢查對象開展的行政檢查。要積極拓展非現(xiàn)場檢查應用場景，對可通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

10. 深化“綜合查一次”改革。建立健全科學高效的跨部門、跨領域、跨層級聯(lián)合檢查機制。鼓勵行政執(zhí)法機關以“綜合監(jiān)管一件事”為切口，探索打造“綜合查一次”應用場景，按難易程度探索對跨部門、跨領域檢查表單進行集成整合，對簡單事項實行“一表通查”，通過“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)資源整合、企業(yè)減負、執(zhí)法增效的“三贏”。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

11. 強化信用分級分類監(jiān)管。行政執(zhí)法機關要按照國家、省有關部署要求，建立“風險+信用”分級分類檢查制度，對同一企業(yè)實施行政檢查的次數(shù)不得超過本領域年度頻次上限。鼓勵行政執(zhí)法機關建立“無事不擾”企業(yè)名單，除投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等，對納入名單的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，并進行動態(tài)管理，實現(xiàn)對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，對違法失信的企業(yè)，應及時調整其“風險+信用”等級，并將其移出名單加強監(jiān)管。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

12. 優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”改革，加強事中事后監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。鼓勵在跨部門聯(lián)合檢查中推廣應用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

13. 大力推廣服務型檢查。堅持執(zhí)法與服務并重，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推行“服務型”執(zhí)法檢查，優(yōu)先使用說服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執(zhí)法”手段開展行政檢查。行政執(zhí)法機關要制定“一業(yè)一冊”行政指導清單，精準開展“法治體檢”，健全整改工作機制，及時提供信用修復，幫助企業(yè)合法合規(guī)經營。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

四、嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為

14. 打造全市涉企執(zhí)法檢查“一張網(wǎng)”。按照全省涉企執(zhí)法檢查“一張網(wǎng)”安排部署，推動行政執(zhí)法機關依托“山東通”“魯執(zhí)法”平臺開展入企行政檢查，完善濟寧市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化“三平臺”應用，推動行政檢查、行政處罰、行政強制網(wǎng)上運行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督，杜絕體外循環(huán)。加快推進平臺對接和數(shù)據(jù)匯聚共享，避免執(zhí)法人員重復錄入。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，各級行政執(zhí)法機關）

15. 健全涉企“云檢查”運行機制。行政執(zhí)法機關要依托“魯執(zhí)法”平臺實現(xiàn)“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。入企檢查前，要進行檢查計劃“云備案”，推動檢查計劃“云匹配”，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企。嚴格落實“掃碼入企”，實行檢查表單“云錄入”，實現(xiàn)檢查信息全鏈上傳。企業(yè)對不掃碼、執(zhí)法不滿意等問題，可通過“愛山東”即時評價。因突發(fā)情況、投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等緊急情況確需入企的，說明情況啟用緊急通道，平臺全程記錄。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

16. 完善涉企檢查標準程序。行政執(zhí)法機關應當認領和梳理本領域行政檢查標準并于2025年6月底前公布；檢查標準沖突的，按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機關協(xié)調。鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結果互認共享。入企檢查前，應當制定檢查方案并報行政執(zhí)法機關負責人批準。檢查時，應當出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場檢查筆錄，依法實施行政強制措施，必要時全過程音像記錄。檢查結束后，未發(fā)現(xiàn)問題的，依法告知；需要改正的，依法責令改正；違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執(zhí)法機關；需要實施行政處罰的，根據(jù)包容審慎規(guī)則依法辦理；涉及犯罪的，依法移送。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

五、加強涉企行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督

17. 抓好涉企檢查陽光監(jiān)督。要健全完善市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新涉企檢查監(jiān)督方式，探索涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，加強對涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法實施行政檢查的，依法制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。按照上級部署開展涉企檢查專項監(jiān)督，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，加大對亂檢查的查處力度。對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，各級行政執(zhí)法機關）

18. 暢通企業(yè)訴求表達渠道。用好行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點、行政執(zhí)法監(jiān)督員，依托“魯執(zhí)法”平臺企業(yè)評價、“12345”政務服務便民熱線、企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺等廣泛收集企業(yè)意見建議，精準研判涉企檢查突出問題，靶向開展執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

19. 開展涉企檢查效能評估。建立涉企行政檢查效能評估機制。行政執(zhí)法機關應當圍繞檢查計劃執(zhí)行率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率、“掃碼入企”率、聯(lián)合檢查率、緊急通道使用率和執(zhí)法責任制落實情況等，對本單位及行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況開展效能評估。司法行政部門應當依托“魯執(zhí)法”平臺加強數(shù)據(jù)分析評估，及時研判共性問題，促進涉企檢查工作提質增效。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各級行政執(zhí)法機關）

20. 規(guī)范非執(zhí)法類入企行為。對因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調查、核實的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴格執(zhí)行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局；責任單位：有關部門、單位）

各級行政執(zhí)法機關要切實負起主體責任，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。市級行政執(zhí)法機關應當規(guī)范、細化本行政執(zhí)法領域行政檢查工作，加強指導和監(jiān)督。各級司法行政部門應當加強本行政區(qū)域內涉企行政檢查的綜合統(tǒng)籌，及時總結經驗做法，研究解決重要問題，重大事項及時請示報告。

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