2026政府債務調研報告

報告屬性

報告正文

政府債務是一種特殊的信用方式，本文將介紹____政府債務調研報告。

____政府債務調研報告(1)

近年來，各級地方政府因為社會經(jīng)濟、體制等原因，主動或被動地大量舉債，政府債務數(shù)額逐年增加，政府債務償還已成為制約本地社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為財政帶來巨大風險。為此，我縣組織人員，對縣、鄉(xiāng)政府及教育債務成因及償還能力進行調研。

一、全縣政府債務現(xiàn)狀

我縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個行政村，全縣人口33萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。____年縣財政收入 31513萬元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入 2054萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止____年底，全縣政府債務2.4億元，占當年財政收入76%，占當年可用財力133%.其中：縣級政府債務14082萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務3723萬元，教育部門債務4172萬元，縣直單位債務預計萬元。縣級政府債務中直接顯性債務1885萬元包括：基金會貸款821萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項借款1019萬元，世界銀行貸款15萬元;或有顯性債務12227萬元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬元，土地儲備借款3054萬元。

二、政府債務的主要表現(xiàn)

1、債務余額較大，已經(jīng)超過財政負擔能力。目前政府債務余額為1.4億元，與____年決算口徑財力相比，政府債務規(guī)模過于沉重，已經(jīng)占當年財力的80%.

2、債務逾期較多。從債務逾期情況看，各級政府債務逾期較高，縣級政府債務逾期率60%，鄉(xiāng)級政府債務逾期率90%，教育債務逾期率80%以上。

3、縣本級債務負擔沉重，縣財政難以負擔。縣本級債務額為1.4億元，占全部債務的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲備借款四項，占縣級政府債務的99%.鄉(xiāng)級債務3723萬元，占全部債務的16%，鄉(xiāng)級債務集中在周轉金、基金會貸款、普九基建債務、辦企業(yè)舊欠和欠單位個人。欠單位個人部分950萬元;占25.5%，欠上級周轉金及基金會貸款1036.5萬元，占27.8%：普九中小學校修建債務824萬元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬元，占11%，僅此四項就占鄉(xiāng)級債務的86.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務分布不平衡，最少7萬元，最多達1061萬元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬元。

5、教育歷史欠賬多，債務沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過程中，我縣投入了大量的資金。1998以來，教育用于普九累計投入資金1.3億元，部分資金來源于上級補助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內部潛力。截止到2026年底，教育系統(tǒng)累計負債4172萬元，其中，用書款墊付493.6萬元，銀行貸款1898.8萬元，其他借款1679.6萬元。

三、政府債務的影響

我縣政府債務形成的時間比較長，盡管這些政府債務在當時經(jīng)濟建設中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來越影響到了各級政府財政的正常運轉，財政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、逾期債務造成上級財政逐年扣款，給本身的吃飯財政雪上加霜。市財政每年通過預算扣取一定額度的周轉金及政府貸款，財政扣款造成縣級財政資金調度非常緊張，嚴重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會公共事業(yè)的發(fā)展。

2、影響了縣鄉(xiāng)政府財政預算安排。縣級財政基本是吃飯型，但由于財政擔保、企業(yè)倒閉及債務轉移等原因，很多的債務都需要從非常緊張的財力中安排出部分資金來還貸，由此沖擊了各級財政預算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財政形勢惡化。

3、影響了財政部門在社會中的形象。沉重的債務使得財政部門在財力安排、資金調度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會引起領導、部門、單位的不滿，既影響了財政部門工作，又損害了財政部門形象。

4、沉重的政府債務給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。已經(jīng)到期和預期的債務需要縣財政每年拿出大量資金來償還，這樣就無法保障縣鄉(xiāng)的基礎設施和重點建設以及社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務償還的途徑和辦法

沉重的政府債務已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入是償還債務的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟是一個漸進過程，需要時間來體現(xiàn)。所以，要結合本地實際，采取多種辦法來化解政府債務形成的風險。

1、財政增收，積極償還。縣鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財政收入超收的財力來安排債務償還。通過加大財政收入征收力度，調動財稅部門增收積極性，使財政、稅務部門在完成收入任務的基礎上，力爭實現(xiàn)超收，為政府償還債務的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機構改革工作，完成精簡機構分流人員的任務，減輕財政支出壓力。同時，結合創(chuàng)建效能型機關和節(jié)約型機關活動，采取有效措施，壓縮部門、單位不合理支出，特別是會議費、招待費、汽車購置及修理費等公用開支，節(jié)減財政支出用于償還政府債務。同時，合理安排財政預算支出，在今后年初預算中安排部分資金作為償債準備金，努力降低償債對預算執(zhí)行的沖擊。

2、清理資源，盤活資產(chǎn)，償付債務。對于政府債務中屬于政府舉債、轉嫁或擔保的債務，資源經(jīng)營權屬于當?shù)卣梢圆扇≈苯訉ν獍l(fā)包經(jīng)營的方式，發(fā)包收入專項用于清償債務。對于企業(yè)轉嫁縣鄉(xiāng)政府的債務，可區(qū)別不同情況進行對待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務由財政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務要由財政逐年償還。四是通過債權債務轉換消除債務。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調多方債權債務關系，化解三角債。 五是以拍賣、租賃等方式盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務。如拍賣鄉(xiāng)村機動田一定時段的使用權;對鄉(xiāng)、村閑置的機電設備、廠房等向社會公開拍賣、租賃或承包;對鄉(xiāng)村的四荒地、林場、果園等放開經(jīng)營權等等。比如，土地儲備中心貸款，可運作環(huán)城路和府前街的土地，通過出讓變現(xiàn)償還土地儲備債務。六是對于鄉(xiāng)村債務要鎖定債權債務，加大清理力度積極組織清收。一要調查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內債務和對外債務，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。清理債務要本著誰經(jīng)手，誰負責的原則，建立責任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。

3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對教育的稅費負擔，如學校重點建設審批及對辦理相關手續(xù)收取的各種費用進行減免等，增強學校償付債務的能力。

4、加大對逾期貸款的清收力度。一是制定償債計劃。縣鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)債務構成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結合本地實際，制定長期和短期還款計劃，按計劃償還債務。二是要通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，對各種債務進行有計劃、有步驟地清理，對有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個人，采用法律手段予以清理，對確有困難無力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門負責對逾期貸款進行清理、回收和償還。對正常運營的企業(yè)，要按照還款計劃，按規(guī)定將其有關收入納入還貸準備金專戶，保證到期貸款的償還;對微利、虧損和停產(chǎn)等無力償還貸款的企業(yè)，可通過企業(yè)的兼并、拍賣和資產(chǎn)轉讓等形式籌集資金用于還貸。對發(fā)生債務轉移的，要辦理債務變更的法律手續(xù)，明確新的債務人;對破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時要按規(guī)定清償外債。三是對于鄉(xiāng)村債務要鎖定債權債務，加大清理力度積極組織清收。一要調查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內債務和對外債務，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。二要積極清收。清理債務要本著誰經(jīng)手，誰負責的原則，建立責任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。

5、強化政府性債務和已有負債的監(jiān)管。主要是完善債務預警和監(jiān)測制度，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度;嚴格控制舉借規(guī)模，強化政府管理債務的責任，嚴格控制基層政府舉債，按照誰決策、誰負責、誰受益、誰償還的原則實行新增債務審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務。縣鄉(xiāng)政府要加強對政府債務監(jiān)管的組織領導和協(xié)調，各職能部門要按照分工責任，建立政府債務的防控預警機制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計劃、有步驟地逐步消化基層政府債務，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和構建和諧社會提供政府債務的安全平臺。

____政府債務調研報告(2)

引言：

借助融資平臺公司籌集建設資金，是地方政府突破原《預算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實質性的政府債務。由于這些債務長期以來無法納入財政預算管理，缺乏有效監(jiān)管，導致存量債務不清、新債舉借無度、資金使用粗放，地方政府債務風險引起社會各界的嚴重擔憂。

為督促區(qū)政府加強政府性債務管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會于____年首次將政府性債務管理情況納入主任會議審議議題。新《預算法》正式實施后，國務院出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔____〕43號)，財政部部署全國各級財政部門牽頭組織對本地區(qū)政府存量債務進行了清理甄別，這些都為切實強化地方政府性債務管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，____年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會順勢而為，進一步加大對政府債務的監(jiān)督力度，將政府債務情況列入常委會審議議題。

為配合常委會做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委在常委會分管領導帶領下，對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務情況開展了調研。由于____年底區(qū)財政局已按財政部統(tǒng)一部署對截止____年12月30日的全區(qū)政府存量債務進行了清理甄別，甄別結果經(jīng)上級部門多輪核查，因此，本次調研中，財經(jīng)工委對政府債務存量情況不再作全面調查，而是直接以清理甄別結果為基礎，把調研重點放在全區(qū)政府債務風險的分析和風險防范對策的思考上，為常委會準確判斷全區(qū)政府債務風險、精準督促區(qū)政府強化債務風險管控提供參考。

一、政府債務基本情況

在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)海區(qū)財政局按照財政部《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(財預〔____〕351號)工作部署，牽頭組織對全區(qū)政府存量債務開展了清理甄別，甄別結果經(jīng)市財政局、市審計局、財政部駐寧波專員辦等上級部門多輪核查后，于____年4月以區(qū)政府名義上報。

鎮(zhèn)海區(qū)政府債務清理甄別的結果為，截止____年12月31日，全區(qū)政府債務即政府負有償還責任的債務為107.60億元，其中：一般債務58.70億元，專項債務48.90億元。上述政府債務由12家債務單位(其中7家為國有公司，其余5家為財政局、土地儲備中心、人民醫(yī)院等機關事業(yè)單位)通過銀行貸款、企業(yè)債、國債轉貸、融資租賃等方式融資形成，債務資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學校、保障房等城市基礎設施、公益性項目建設和土地儲備。

全區(qū)政府債務按歸屬級次統(tǒng)計，區(qū)本級債務93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開發(fā)園區(qū)債務13.93億元，占12.95%;按債務資金來源統(tǒng)計，銀行貸款67.80億元，占全部債務的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務資金投向統(tǒng)計，公路、市政等基礎設施建設37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設35.67億元，占全部債務的33.15%，保障性住房建設14.76億元，占13.72%，土地儲備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設8.94億元，占8.31%。

此外，鎮(zhèn)海區(qū)財政局在清理甄別政府債務時，一并對全區(qū)政府負有擔保責任的債務(簡稱二類債務)和政府可能承擔一定救助責任的債務(簡稱三類債務)進行了清理，清理結果為二類債務29.82億元、三類債務56.41億元，這兩類政府或有債務加上政府債務共同構成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務。

二、政府債務風險評價

政府債務風險包括償債風險和流動性風險，前者是指政府總債務負擔過重，超出其償債能力，后者是指由于短期內缺乏流動性，政府無力對到期債務還本付息。由于地方政府債務雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內地方政府仍無需直接償還債務，所以，本次調研對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務風險的評價分為兩個層次來進行考察，對于償債風險重點考察全區(qū)的政府債務總量，對于流動性風險則主要著眼于具體債務單位的當前債務狀況。

(一)全區(qū)政府性債務負擔較重，政府償債風險不小

衡量政府償債風險的指標較多，本次調研參照《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》(浙政發(fā)〔____〕5號)對債務風險監(jiān)測指標的選用，選擇負債率和債務率兩項指標來評價鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風險。

1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的負債率

對于政府或有債務，盡管在正常情況下無需政府承擔償還責任，但在債務人出現(xiàn)償債困難時，政府仍需根據(jù)承擔的責任類型和大小代為償還部分債務，因此，評估政府償債風險時也應將政府或有債務按一定比例折算到政府總債務中。本次調研采用審計署在____年全國政府性債務審計結果公告中反映的政府或有債務折算率。

根據(jù)《____年鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》反映，當年鎮(zhèn)海區(qū)全社會實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財政，因此，按區(qū)屬gdp來計算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負債率更具實際意義。

綜合上述因素，計算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務負債率=(107.60 29.8219.13% 56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。

該負債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務風險控制標準參考值60%，但已遠超《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》規(guī)定的負債率風險預警值10%。

2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率

對于債務率的計算，存在不同的口徑，____年全國政府性債務審計結果公告中以年末總債務余額當年政府綜合財力作為債務率，《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》中以年末總債務余額當年可支配財力作為債務率。

按前一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率=121.5694.3=128.91%，尚處于國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考區(qū)間90～150%之內，但已超《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》規(guī)定的債務率風險預警值100%。而按后一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率=121.5660.54=200.79%。

從上述負債率和債務率數(shù)據(jù)來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務負擔水平已處于較高水平，政府償債風險不小。

(二)部分債務單位債務負擔重，流動性風險較大

按照國發(fā)〔____〕43號規(guī)定，甄別為政府債務的存量債務由地方政府通過發(fā)行政府債券進行置換，不再需原債務單位償還，但除此之外，截止____年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計86.23億元的政府性二類、三類債務和80億元左右[3]不能納入政府性債務范疇的國有企業(yè)非經(jīng)營性債務，合計166億元左右債務原則上仍需由各債務單位自行消化，這些債務單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬國有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營活動，沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，收入依賴土地出讓金返還等來源，且絕大部分債務資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設、園區(qū)基礎設施建設等非經(jīng)營性項目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務風險納入政府債務風險的關注范圍。

以一家區(qū)屬融資平臺公司為例，截止____年末債務余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務，但其余13億元債務需自行償還，同時公司還需承擔81.5億元債務在債券置換之前應付的利息，公司消化存量債務的負擔十分沉重。該公司____年到期還貸付息額達32.62億元，扣除預計年內能用債券置換的10.6億元債務，仍需自行償還22.02億元，此外，公司____年還需新承擔25.22億元政府投資項目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國發(fā)〔____〕43號出臺后，銀行信貸、債券等各類直接、間接融資渠道都對政府融資平臺公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負債率已高達75%，融資資源基本耗盡，公司原來借新債還舊債的運作模式難以為繼，同時公司自身缺少穩(wěn)定收入來源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉，沒有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動性可能出現(xiàn)困難。

再以一家開發(fā)區(qū)管委會為例，其建設資金來源主要依靠地塊開發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價偏低、出讓金分配政策調整、線性工程安置房結算價低于成本等因素影響，收入嚴重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止____年末共計負債69億元，扣除國發(fā)〔____〕43號出臺后在____年底提前籌集形成存量資金的27億元債務，實際債務規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務，尚有34.43億元債務需自行償還，預計至____年區(qū)域開發(fā)基本完成時，債務余額至少要達到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價計入收入)，償債來源無處落實。經(jīng)該管委會測算，____年資金基本能平衡，但____年起資金流動性將面臨較大困難。

綜合整體的政府償債風險和微觀的債務單位流動性風險來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務風險水平已不容小覷，必須采取有效措施進行積極化解。

三、政府債務高風險成因分析

在財權偏弱而事權過重的原財政體制下，地方政府在無法公開、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺公司舉借債務有其不得已的苦衷和實踐上的合理性，如能適度負債搞建設，對地方實現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國很多地方一樣，政府債務風險進入了較高水平區(qū)域，財政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對地方政府性債務監(jiān)管滯后、公共領域投融資體制改革推進不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內部因素：

(一)缺乏統(tǒng)籌領導，債務借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象

鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的舉借主要由融資平臺公司實施，但債務資金主要供政府投資計劃確定的項目建設單位使用，償債資金則由財政部門在公共財政預算內或土地出讓金收入中視財力可能予以安排。由于整個債務資金的借、用、還業(yè)務鏈條涉及多個部門、周轉時間跨度長，而區(qū)級層面又未建立起統(tǒng)籌領導機制，因此出現(xiàn)用錢的不管借、借錢的管不了還、還錢的管不了借的現(xiàn)象，給債務過快、過度增長提供了可趁之機。

(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務底數(shù)、風險狀況不明

很長一段時間以來，全國范圍內都存在地方政府性債務沒有部門負責統(tǒng)一監(jiān)管的問題。盡管后來隨著政府性債務規(guī)模不斷膨脹、風險逐步顯現(xiàn)，各級政府都明確了財政部門為監(jiān)管部門，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務監(jiān)管職責分散在區(qū)財政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務統(tǒng)計、風險監(jiān)控等監(jiān)管職責落實不到位，導致區(qū)領導對本地的政府性債務底數(shù)不清，對債務風險產(chǎn)生麻痹。

(三)缺失約束機制，債務增長過快、效益不佳

長期以來，鎮(zhèn)海區(qū)相關部門在安排政府投資項目計劃時，對公共財政預算無法保障的項目，只要融資平臺公司承諾提供資金就將項目列入計劃，缺失對其債務承受能力、償債資金來源等作必要的分析、把關，有時甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺公司分配項目的現(xiàn)象，而融資平臺公司在財政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項目去開展融資，于是不得不超能力承擔融資任務，導致風險越積越高。

四、強化債務管理、防范債務風險的工作建議

為規(guī)范政府性債務管理、防范債務風險，提出以下幾點建議：

(一)強化統(tǒng)一領導，完善管理體系，實行債務統(tǒng)籌管理

建立由區(qū)政府領導掛帥、財政部門牽頭、多部門參與的政府債務統(tǒng)籌管理組織體系，強化對新債舉借、舊債消化、資金調度、融資資源整合、風險應急處置、融資平臺公司轉型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領導，管控的債務范圍應涵蓋各類政府性債務以及國有公司的非經(jīng)營性債務;盡快組織制定加強政府性債務管理及推進相關工作的整體方案，明確目標、通盤謀劃、細化任務，排出具體的路線圖、時間表、責任單，并加強督查和考核，確保各項工作有序、協(xié)調推進。

(二)制定規(guī)模限額，落實約束機制，確保債務負擔適度

牢牢堅持負債建設也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學制定全區(qū)各級政府性債務規(guī)模限額，并嚴格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實限額約束機制，不得突破限額批準舉債，確保全區(qū)各級政府性債務負擔適度;同時出臺相關制度，加強國有公司債務監(jiān)管，通過劃定債務率上限等方法，嚴控國有公司非經(jīng)營性債務規(guī)模。

(三)轉變投資理念，完善決策評審，控制債務增長源頭

切實轉變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機制，積極引入社會資本投資公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，減輕政府投資負擔，控制債務增長;同時，進一步完善政府投資項目決策評審機制，對政府負債建設項目，除要實事求是做好項目投入產(chǎn)出分析，避免重復、低效投資外，更要同步開展舉債評審，客觀評估出資單位的債務承受能力、償債資金來源落實情況，堅決防止債務借、用、還脫節(jié)。

(四)加強監(jiān)控預警，制定應急預案，謹防債務違約風險

盡快建立債務監(jiān)控、預警制度，動態(tài)跟蹤各債務單位的政府性債務和非經(jīng)營性債務，分析各單位債務負擔水平，判別債務風險等級，相應采取風險提示、風險警告、項目限制等措施;同時，及早制定債務風險應急處置預案，以便在債務單位出現(xiàn)流動性嚴重不足、還本付息困難時，在堅持誰舉借誰償還基本原則不變的前提下，能第一時間動員各方力量、整合各類資源，針對不同情形采取協(xié)調金融機構貸款展期、跨單位調度資金等相應措施，以確保債務風險不失控、不擴散，確保政府信用不受損。

報告格式怎么寫