云巖區(qū)社區(qū)工作調(diào)研報告

報告屬性

報告正文

一、社區(qū)的概念、職責(zé)

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府承擔(dān)的社會職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多社會職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔(dān)的城市管理、服務(wù)職能下移到社區(qū)，與此同時，越來越多的人走出“單位群落”成為社會人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責(zé)歷史性回到了社區(qū)。由此可見，社區(qū)是城市居民工作學(xué)習(xí)和生活的場所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會這個群眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過程中，居委會是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面起著積極的作用。《______城市居委會組織法》明確規(guī)定，居委會的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作，向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見，要求和提出建議。

二、民政部門的工作重心

民政部門作為政府的職能部門，肩負(fù)著指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和貫徹實施社區(qū)工作的各項方針政策的重要職責(zé)，近年來，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社區(qū)建設(shè)工作作為民政工作的主旋律，本著從實際出發(fā)，調(diào)整工作思路，依靠社會合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)氛圍，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。

一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，有關(guān)職能部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云巖區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并鼓勵轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區(qū)建設(shè)，走服務(wù)設(shè)施共建，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實際，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的實施意見》、《關(guān)于整合社區(qū)居委會的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)加快社區(qū)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于實施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程的意見》，這些政策措施的出臺，有力地推動了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。

二是科學(xué)合理地調(diào)整原有居委會的規(guī)模。結(jié)合實際，于20__年初分三批對全區(qū)原有居委會逐步進(jìn)行整合，使我區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強(qiáng)，社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來的241個居委會整合成114個社區(qū)居委會，總量減少53.9%，社區(qū)居委會委員的人數(shù)由原來的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，黨員占63%。過去居委會規(guī)模過小、地域上相互交叉等問題基本得以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認(rèn)同感、歸宿感等因素為紐帶的原則

三是以落實“星光計劃”為重點，帶動社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”的有利時機(jī)，結(jié)合我區(qū)實際。在全區(qū)貫徹落實“星光計劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來抓，經(jīng)過定點、選址、報批等程序，到20__年，全區(qū)共建“星光計劃”老年人服務(wù)設(shè)施22個。在具體興建過程中，我們嚴(yán)格按照上級要求，統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，結(jié)合各街道社區(qū)的實際，因地制宜設(shè)制服務(wù)項目，服務(wù)項目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復(fù)醫(yī)療、還有棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚，得到社會的充分肯定。為進(jìn)一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20__年，我們積極與貴州三力房開公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云巖區(qū)夕陽老年公寓，不久將投入使用。

四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為載體，強(qiáng)化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20__年，我區(qū)被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20__年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。今年，我區(qū)又申報6個街道和21個社區(qū)參加貴陽市社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評比，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20__至20__年，市委、市政府切 實加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委會辦公用房作為為民興辦的實事。我區(qū)抓住這一契機(jī)，共解決81個社區(qū)居委會的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平均面積達(dá)80平方，所有社區(qū)實現(xiàn)了微機(jī)辦公。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺作為今年的實事，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，把社區(qū)綜合服務(wù)中心與各街道(鎮(zhèn))分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來，建立四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

三、社區(qū)工作中存在的問題

一是職能錯位，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。我國的城市管理體制，長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會這個自治組織成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。用行政和交辦方式，把政府職能部門的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會的頭上，而居委會的情況是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、干部待遇低，力量弱，整個被任務(wù)壓得喘不過氣來，疲于應(yīng)付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門工作都要進(jìn)社區(qū)，都要掛牌子，居委會變相地成為一個行政組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約。

二是社區(qū)委員生活補(bǔ)貼待遇低。20__年完成社區(qū)整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進(jìn)入社區(qū)，極大充實了社區(qū)工作者隊伍，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活動。社區(qū)居委會委員補(bǔ)貼現(xiàn)是人均每月元，按貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)他們都達(dá)不到。社區(qū)居委會委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高，同時社區(qū)補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。

三是社會保險等后顧之憂無法解決。社區(qū)工作者在承接政府大量工作的過程中，難免會遇到受傷害的情況發(fā)生，同時，隨著年齡的增長，勞動能力的下降，當(dāng)他們退出社區(qū)舞臺時，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題才是他們真正關(guān)心的問題，社區(qū)委員的社會保險問題不能有效解決，是影響社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定的重要因素。

四是社區(qū)居委會應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門以及轄區(qū)單位應(yīng)對社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能部門對社區(qū)干部缺乏應(yīng)有的尊重，把請求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才拧⒎愿馈⒅甘股鐓^(qū)完成任務(wù)。有的甚至對社區(qū)干部進(jìn)行人身攻擊，社區(qū)居委會的法律地位難以體現(xiàn)。

五是政策扶持力度不夠。《居委會組織法》第四條規(guī)定，居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒有出臺對街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項目，對社區(qū)文化、體育等活動的設(shè)施在申請辦場地、租金、稅費以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務(wù)業(yè)舉步維艱。

四、下一步工作思路

為使我區(qū)社區(qū)工作適應(yīng)新形勢、新情況的挑戰(zhàn)，上一個新的臺階，下一步要著重研究解決以下問題：

一是認(rèn)真落實“ 權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則。《居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。然而在實際工作中，居委會“協(xié)助開展”的職責(zé)已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標(biāo)任務(wù)的形式接受上級有關(guān)部門的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“ 權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實處。

二是提高社區(qū)居委會委員生活待遇，解決委員不安心社區(qū)工作的問題。委員的生適待遇不應(yīng)低于貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立委員職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時，引入競爭激勵機(jī)制，完善獎勵制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會工作職業(yè)化、規(guī)范化。

三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進(jìn)社區(qū)信息化工作，并以此加速信息化城市的建設(shè)。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)管理的水平，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

四是促進(jìn)社區(qū)共建，實現(xiàn)資源共享。積極主動與駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場地等服務(wù)性設(shè)施向社會開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

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