社區(qū)調(diào)查報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

一、題目

關(guān)于城市居民鄰里關(guān)系現(xiàn)狀

二、目的

俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰。”然而現(xiàn)今的鄰里關(guān)系下滑，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。為了了解這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及改善的方法特做一次關(guān)于城市居民鄰里關(guān)系的問(wèn)卷調(diào)查。

三、調(diào)查方式

采用隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查

四、調(diào)查對(duì)象及地點(diǎn)

年滿(mǎn)16周歲的人為調(diào)查對(duì)象，地點(diǎn)為人口密集且流動(dòng)性大的地方(北大街、中心廣場(chǎng)、濱江路)。

五、調(diào)查結(jié)果

1、城市居民鄰里關(guān)系現(xiàn)狀

現(xiàn)在的城市建房都采用修建單元樓，獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)。相比農(nóng)村建造庭院式住房來(lái)說(shuō)，城市居民鄰里之間的串門(mén)越來(lái)越少，鄰里關(guān)系越來(lái)越生疏。甚至出現(xiàn)過(guò)這種情況：在同一個(gè)單元樓里住了幾年還不知道樓上樓下鄰居叫什么名。隨著社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)水平的提高，鄰里之間的需求互助自然減少，這種客觀的現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)拉遠(yuǎn)鄰里之間的關(guān)系。鄰居間關(guān)系生疏，人情冷淡這是如今社會(huì)普遍存在的問(wèn)題。

2、城市鄰里之間發(fā)生矛盾的主要類(lèi)型

本次調(diào)查問(wèn)卷給出的幾種矛盾中第一、第三和第五個(gè)類(lèi)型是主要導(dǎo)致鄰里之間產(chǎn)生矛盾的原因。分別是生活作息規(guī)律和習(xí)慣不和、裝修問(wèn)題、個(gè)人觀念不和。每個(gè)人的生活規(guī)律不同勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生作息時(shí)間上的差異進(jìn)而產(chǎn)生矛盾，由于物質(zhì)生活水平的提高，鄰里之間的需求互助越來(lái)越少這導(dǎo)致鄰里之間交往減少，鄰居之間的關(guān)系拉遠(yuǎn)，了解減少，我們都說(shuō)誤會(huì)矛盾就是產(chǎn)生于疏遠(yuǎn)之中，這就必然會(huì)促進(jìn)矛盾的發(fā)生。

3、矛盾產(chǎn)生的原因

在本次調(diào)查試卷中很多人認(rèn)為造成鄰里之間矛盾的原因是因?yàn)槿藗兤Ｓ诠ぷ鳎瑹o(wú)暇與鄰里來(lái)往。這也是因?yàn)猷徖镏g的需求互助越來(lái)越少，人們減少了溝通次數(shù)。見(jiàn)個(gè)面無(wú)非就是互相打個(gè)招呼簡(jiǎn)單的聊幾句。社會(huì)壓力越來(lái)越大，這減少了鄰居間的聚會(huì)時(shí)間，以前經(jīng)常有每周末鄰里之間會(huì)帶著家人一起聚餐，這次在你家下次在我家。那個(gè)時(shí)候的鄰里之間關(guān)系很是融洽。鄰里關(guān)系冷漠的原因還在于社會(huì)的活動(dòng)少，鄰里之間的交流就更少。

4、如何改善鄰里關(guān)系現(xiàn)狀

我們應(yīng)該追究其根源，首先，社區(qū)在這方面應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，應(yīng)該組織活動(dòng)讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，增進(jìn)鄰里之間的關(guān)系。這個(gè)可以從老人和小孩下手，年輕人都忙著工作沒(méi)有時(shí)間，而老人小孩有空余的時(shí)間，可以把這一類(lèi)人組織起來(lái)，以他們?yōu)榧~帶拉近人與人之間的關(guān)系。活動(dòng)可以是多種多樣的，比如文藝演出、社區(qū)居民體育比賽、社區(qū)居民聚餐，餐點(diǎn)由居民自己烹飪......這些都是這次調(diào)查問(wèn)卷中大多數(shù)人人們所贊成的方法。其次，人們也應(yīng)該主動(dòng)與他人交往，除了工作應(yīng)該抽出時(shí)間參加由社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)拉近人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)鄰里和睦相處。

暑期走進(jìn)社區(qū)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

八月初，我收到了學(xué)校《關(guān)于開(kāi)展“追尋紅色足跡、肩負(fù)青春使命”大學(xué)生署期社會(huì)實(shí)踐的通知》。捧著這火熱的命題，我想去中國(guó)革命第一個(gè)根據(jù)地井岡山，因?yàn)開(kāi)____與朱老總在那里會(huì)師，點(diǎn)燃了中國(guó)革命道路以農(nóng)村包圍城市的火種，贏得了最后奪取全國(guó)政權(quán)的希望；我還想去革命圣地延安，因?yàn)樗怪袊?guó)革命轉(zhuǎn)危為安，擴(kuò)大了敵后根據(jù)地，從此中國(guó)革命從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。尋著革命先輩走過(guò)的足跡探秘中國(guó)革命勝利的法寶，繼承革命先驅(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)把中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向新的階段是我們當(dāng)代大學(xué)生光榮使命和神圣職責(zé)。帶著追尋革命圣地的沖動(dòng)我把這個(gè)想法向爸媽做了匯報(bào)：他們首先肯定了我的想法，只是提示我大學(xué)生緬懷革命先烈的社會(huì)實(shí)踐形式有多種多樣，要做一個(gè)有理想、有抱負(fù)、有志向的青年，“不但需要懂得中國(guó)革命的昨天，更需要了解中國(guó)社會(huì)的今天。”唱紅歌、寫(xiě)紅色日記、講紅色故事、看紅色影視、追尋紅色足跡是了解中國(guó)革命昨天的好形式，而走向社會(huì)、走近民眾也是當(dāng)代青年大學(xué)生必不可缺的社會(huì)實(shí)踐課堂。爸媽的話讓我眼睛一亮，于是我放棄了“紅色旅行”的念頭，再說(shuō)時(shí)間也不允許。我決定把這次暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安排在：中國(guó)社會(huì)行政區(qū)域服務(wù)管理的最小單元——社區(qū)。臨行前我做了些準(zhǔn)備：（一）社區(qū)的概念；（二）社區(qū)的功能；（三）社區(qū)管理服務(wù)的態(tài)勢(shì)；（四）社區(qū)管理服務(wù)的啟示；（五）時(shí)間安排6天（8月6日至8月12日）。 一、社區(qū)是中國(guó)社會(huì)行政區(qū)域管理服務(wù)的最小單元 8月6日是星期六，我在朋友的引薦下來(lái)到了玄武區(qū)鎖金街道鎖四社區(qū)，我納悶的是今天是雙休日，書(shū)記、主任、義工聽(tīng)說(shuō)一個(gè)不少的在社區(qū)會(huì)議室開(kāi)會(huì)，我很知趣的搬了個(gè)小橙子坐在一旁聽(tīng)聽(tīng)會(huì)議的內(nèi)容，原來(lái)是南京市文明城市創(chuàng)建復(fù)查，還談到平安玄武的問(wèn)題，我越聽(tīng)越覺(jué)得有味道。一個(gè)小小的社區(qū)還與偶大的南京市工作有聯(lián)系，還與國(guó)家平安工程有聯(lián)系，這些正是我要了解的社區(qū)概念問(wèn)題。會(huì)議很快結(jié)束了。書(shū)記、主任聽(tīng)說(shuō)我的來(lái)意，把他們管理服務(wù)的“一畝三分地”如實(shí)的向我作了介紹：鎖二社區(qū)地處位置、面積、人口、資源配置說(shuō)得一清二楚，好像我是什么“大官”似的。實(shí)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)了我才知道這個(gè)社區(qū)多次接待國(guó)家和省市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察指導(dǎo)。原來(lái)社區(qū)雖小但他卻承載著黨和政府造福于民的大事；社區(qū)雖然不是政府機(jī)關(guān)但他卻是政府機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁；社區(qū)的官雖然不算官但他卻體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念在基層群眾中需要的傳話人和領(lǐng)頭羊。 在我知道社區(qū)的內(nèi)涵就是幫助居民做好事、做難事、做他們自身做不了的事的基礎(chǔ)上，我干脆打破砂鍋問(wèn)到底，那么社區(qū)的外延是什么呢？則是由相近的院落或相鄰的樓群通過(guò)明顯的街巷地標(biāo)界定的區(qū)域并通過(guò)行政許可。書(shū)記、主任這么一解釋?zhuān)疫@個(gè)一直生活在都市的人才對(duì)社區(qū)的概念有了親切的感受。其實(shí)只要你生活在都市，不管你是官是民、是貧是富、是商是工、是教是衛(wèi)、是老是小、是高樓還是平房，每一個(gè)人每一個(gè)家庭都在一定的社區(qū)內(nèi)生活。 二、社區(qū)的功能彰顯和諧社會(huì)特色。

第三天，也是我在社區(qū)活動(dòng)的第二個(gè)階段，也是我實(shí)習(xí)的重要階段。我想社區(qū)要錢(qián)沒(méi)財(cái)經(jīng)權(quán)，要人沒(méi)人權(quán)，要物沒(méi)資源，他們靠什么為市民提供服務(wù)呢？帶著這個(gè)問(wèn)題社區(qū)仇書(shū)記安排社工小王姐姐領(lǐng)著我觀看了“老年活動(dòng)中心”，這里有“棋、牌室”、“健身室”、“閱報(bào)室”、“娛樂(lè)室”、“聊天室”，只見(jiàn)三五成群的老人有的在閱報(bào)，有的在健身，有的在聊天，還有的在唱紅歌，我一下子真的被老有所樂(lè)的生活氛圍所震撼。接著社工小王姐姐又把我?guī)У健吧鐓^(qū)管理服務(wù)網(wǎng)”：這里有“下崗再就業(yè)培訓(xùn)管理中心”、有“城市管理服務(wù)中心”、有“養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算中心”、還有“心理咨詢(xún)中心”、“老弱病殘救助中心”、“鄰里家庭糾紛調(diào)解中心”、“社區(qū)平安維穩(wěn)中心”。哇，小小社區(qū)擁有“八大中心”，簡(jiǎn)直是個(gè)“小社會(huì)。”比我大幾歲的社工小王姐姐不無(wú)幽默的說(shuō)：“小呂，你說(shuō)社會(huì)在哪里？”我說(shuō)是啊：“我們說(shuō)社會(huì)說(shuō)了多少年，社會(huì)究竟在哪里？是個(gè)什么狀態(tài)？不到鎖四社區(qū)，不接觸八大中心，我真的表述不清楚，現(xiàn)在走近社區(qū)、走近民眾、走近社區(qū)工作者，我懂得了家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)是家庭集聚的小社會(huì)，若干個(gè)社區(qū)的小社會(huì)構(gòu)建了中國(guó)特色的大社會(huì)。”社工小王姐姐用敬佩的眼光連連點(diǎn)頭說(shuō)：“沒(méi)想到你只來(lái)幾天就對(duì)社區(qū)和社會(huì)認(rèn)識(shí)得這么有深度和到位。”：“所有家庭和睦了社區(qū)也就和睦了，所有社區(qū)和睦了我們的社會(huì)也就和諧了。”社工小王姐姐說(shuō)你說(shuō)的對(duì)，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。第二天小王把我領(lǐng)進(jìn)了調(diào)解中心，讓我做調(diào)解員，一直到九點(diǎn)也沒(méi)有人來(lái)，我正在感到幸運(yùn)得意的時(shí)候，來(lái)了一男一女倆個(gè)人，投訴一樓鄰居蓋違建，我打開(kāi)《案件調(diào)處記事本》，對(duì)投訴人、投訴時(shí)間、投訴理由、投訴地點(diǎn)、投訴人聯(lián)系方式進(jìn)行了詳細(xì)記錄，坐在我對(duì)面的工作人員對(duì)他們說(shuō)，你們的事我們?nèi)坑浵铝耍覀儗⒘⒓磁c街道城管服務(wù)中心報(bào)告，不一會(huì)兒城管執(zhí)法中隊(duì)會(huì)派人上門(mén)調(diào)查取證，你們放心好了，是違建一定會(huì)叫他家停下并恢復(fù)原狀。上午十一點(diǎn)，投訴人來(lái)電說(shuō)執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)處理了，他家不建了，我們對(duì)你們的處理非常滿(mǎn)意。謝謝你們！在處理這個(gè)事件中間還來(lái)了一位老太，反映子女爭(zhēng)奪房產(chǎn)的事。我想社區(qū)是行政區(qū)域不起眼的最小單元，卻與民眾的切身利益靠的最近。“八大中心”有的是解決老百姓的就業(yè)問(wèn)題；有的是解決低保問(wèn)題；有的是解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題；有的是解決老弱病殘救助問(wèn)題；有的是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；還有解決老有所樂(lè)問(wèn)題。一句話：黨和政府的民生政策，老百姓的“吃、住、行、醫(yī)、教、樂(lè)”，在社區(qū)工作中都有體現(xiàn)。

三、體驗(yàn)社區(qū)管理服務(wù)的態(tài)勢(shì)

幾天在社區(qū)的“看、學(xué)、做”，讓我對(duì)社區(qū)的概念、社區(qū)的功能有了較為透徹地了解。接下來(lái)的第三階段我要深入樓道、住戶(hù)、居民體察他們對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的看法。社區(qū)仇書(shū)記考慮小王社工姐姐與我?guī)滋斓慕佑|己經(jīng)融洽，要求社工小王“帶班”到底，從我內(nèi)心來(lái)說(shuō)我也希望長(zhǎng)我?guī)讱q的大姐姐一直領(lǐng)著我實(shí)習(xí)到最后，因?yàn)槲以谒媲凹航?jīng)無(wú)拘無(wú)束。八月十號(hào)一大早五點(diǎn)鐘小王社工姐姐就在社區(qū)鎖南路口等我，今天的任務(wù)是幫助保潔員清掃院落和清運(yùn)生活垃圾，聽(tīng)小王社工姐姐說(shuō)一個(gè)保潔員一天需要清掃清運(yùn)五百戶(hù)的院落和生活垃圾，他們工作時(shí)間從早晨四點(diǎn)起床要干到晚上六點(diǎn)，夜間還有夜保潔。一個(gè)社區(qū)的保潔員也就在八至十人，我一邊吃力的清掃著垃圾，一邊聽(tīng)她的介紹，我想我們成天生活在家中和學(xué)校，什么時(shí)候起過(guò)這么大的早的呢，如果你不走近社區(qū)你是不會(huì)感受到身邊清潔優(yōu)美的環(huán)境是怎么得來(lái)的，是誰(shuí)為你提供服務(wù)的。到早上七點(diǎn)路面己經(jīng)清潔有序，院落也整齊優(yōu)美。我與社工小王姐姐簡(jiǎn)單的吃過(guò)早餐，我們又去從事今天第二件事為老弱病殘上門(mén)服務(wù)的工作，社工小王姐姐拿出了今天上門(mén)服務(wù)的“菜單”：一是李大爺需要購(gòu)買(mǎi)十斤米、五斤面粉、一桶油；二是殘疾人張小李家要買(mǎi)二十斤大米、一瓶醬油、一袋鹽；三是軍屬牛大媽家下水管道不通。我與社工小王姐姐一合計(jì)，前兩件事合起來(lái)做，分頭送，后一件事得報(bào)城市管理中心有他們來(lái)處理。前兩件事我們?cè)谏衔缦掳嗲巴瓿闪耍笠患略谙挛缥妩c(diǎn)鐘前也處理好了。這一天我盡管忙的腰酸背痛，但是我看到了生活不能自理的家庭在社區(qū)得到的關(guān)照；看到了下水道不通、電路有故障，這些市民日常生活中經(jīng)常碰到的小事、急事、煩心事，在我們鎖四社區(qū)能夠找到服務(wù)。什么是幸福，生活在這樣的小區(qū)環(huán)境內(nèi)不就是幸福嗎。什么是和諧社會(huì)，老百姓的合理想法在現(xiàn)實(shí)中通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)就是和諧社會(huì)。什么叫肩負(fù)青春使命，鎖金四村小王姐姐大學(xué)畢業(yè)后選擇到社區(qū)做社工，苦活臟活累活干得歡干得樂(lè)干得讓民眾滿(mǎn)意，就是我們青年大學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。 四、社區(qū)行實(shí)踐活動(dòng)的收獲和啟示 近一周的社區(qū)暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就要結(jié)束了，我懂得了什么叫社區(qū)，什么叫社會(huì)，什么叫責(zé)任，什么叫服務(wù)，什么叫使命，什么叫有益于人民。主要有三點(diǎn)收獲兩點(diǎn)啟示：收獲之一，當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生不僅要了解中國(guó)社會(huì)的昨天，更應(yīng)該了解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的今天。了解中國(guó)社會(huì)的昨天是為了知黨情、報(bào)黨恩；了解中國(guó)社會(huì)的今天是為了繼承老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的豐功偉績(jī)，在我們年輕人手中把祖國(guó)建設(shè)得更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明、更加繁榮、更加和諧。收獲之二，當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生不僅在校是個(gè)好學(xué)生，畢業(yè)后走向社會(huì)應(yīng)是一個(gè)有用的好的青年人才。社會(huì)是由人構(gòu)成的，未來(lái)社會(huì)與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才與人才的競(jìng)爭(zhēng)，在學(xué)校我們要讀好書(shū)，走向社會(huì)要用學(xué)好的知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去。我們國(guó)家正在處在民族復(fù)興階段，各行各業(yè)都需要杰出人才，我們要善于將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)主義祖國(guó)的偉大事業(yè)建設(shè)中去。收獲之三，當(dāng)代大學(xué)生不僅要有遠(yuǎn)大理想，而且要有腳踏實(shí)地服務(wù)民眾的獻(xiàn)身精神。我們學(xué)的知識(shí)不是屬于我們自己的，是屬于整個(gè)社會(huì)的。我們要把所學(xué)的知識(shí)與火熱的社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，與工人叔叔相結(jié)合，與農(nóng)民兄弟相結(jié)合，與軍事斗爭(zhēng)相結(jié)合，與社區(qū)民眾相結(jié)合，我們的知識(shí)就會(huì)在改造社會(huì)和建設(shè)社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。 兩點(diǎn)啟示：一是黨和政府要重視社區(qū)宣傳和建設(shè)。社區(qū)是我國(guó)行政區(qū)域管理最小的單元，而他卻承載著千家萬(wàn)戶(hù)的幸福。建議各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)人力物力經(jīng)費(fèi)的投入，特別是專(zhuān)業(yè)人才，如醫(yī)生、律師、保潔員、水電工的配置。二是社區(qū)管理人員應(yīng)列入政府公務(wù)人員編制。社區(qū)承擔(dān)著老百姓大量的、具體的、煩雜的工作，而所有工作人員都不屬于行政在編人員。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于社區(qū)人員的穩(wěn)定，也與多勞多得的社會(huì)主義分配機(jī)制不。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和群眾的力量，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保證群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上正規(guī)和完善，并受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的關(guān)注。為摸清富陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，我局對(duì)富陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、先后召開(kāi)了有分管局長(zhǎng)，社會(huì)事務(wù)科、富春街道和社區(qū)居委會(huì)干部等參加的座談會(huì)三次，到部分社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并赴蕭山、桐廬等縣(區(qū))考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、富陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)概況

我市社區(qū)建設(shè)實(shí)行體制改革以后，社區(qū)建設(shè)和管理工作得了規(guī)范發(fā)展和完善，組織機(jī)構(gòu)、管理人員、基本設(shè)施已逐步到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有社區(qū)23個(gè)，其中:富春街道19個(gè)，新登鎮(zhèn)4個(gè);社區(qū)轄區(qū)總?cè)藛T146529人，總戶(hù)數(shù)52111戶(hù);社區(qū)轄區(qū)地域總面積:12.9平方公里;社區(qū)專(zhuān)職工作人員151人，其中政府機(jī)關(guān)、街道下派專(zhuān)職干部19名社區(qū)辦公服務(wù)用房面積4589平方米，其中自有辦公用房的社區(qū)13個(gè)，面積2879平方米，辦公用房租賃的社區(qū)10個(gè)，租用面積1710平方米。全市23個(gè)社區(qū)全部成立了社區(qū)黨總支，加強(qiáng)了黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)。

二、富陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)的成效

隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家已經(jīng)被廣大市民所認(rèn)識(shí)，支持和參與社區(qū)建設(shè)工作的氛圍已逐步形成，通過(guò)全市各方面的共同努力，我市的社區(qū)建設(shè)工作取得了較大成效。

1、確立社區(qū)的定位，合理調(diào)整劃分社區(qū)

__年秋月居民區(qū)為富陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位以后，我市的社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。__年開(kāi)始，我市全面推開(kāi)社區(qū)體制調(diào)整工作，按照管轄區(qū)域與戶(hù)數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中封閉，資源配置相對(duì)合理，功能相對(duì)齊全的原則，科學(xué)合理調(diào)整居民區(qū)，調(diào)整后的居民區(qū)名稱(chēng)改為社區(qū)，居委會(huì)改稱(chēng)社區(qū)居委會(huì)。富春街道撤銷(xiāo)了原18個(gè)居民區(qū)，調(diào)整和新組建19個(gè)社區(qū)居委會(huì)，新登鎮(zhèn)撤銷(xiāo)了原8個(gè)居民區(qū)，調(diào)整組建為4個(gè)社區(qū)居委會(huì)。目前全市共有23個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

2、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)體制調(diào)整后，根據(jù)社區(qū)工作者年輕化，專(zhuān)業(yè)化，知識(shí)化要求，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行公開(kāi)招聘。堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)”原則，面向社會(huì)開(kāi)展招聘社區(qū)工作者活動(dòng)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)筆試，面試，考察，體檢等工作步驟。富春街道分三次從報(bào)名的近名應(yīng)試者中招聘74名，向春江街道臨江村，富源村，東洲街道江嶺村，場(chǎng)口鎮(zhèn)聯(lián)群村定向招聘3名充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍;新登鎮(zhèn)從報(bào)名的近80余名應(yīng)試者中招聘15名。使我市社區(qū)工作者平均年齡，文化結(jié)構(gòu)得到了根本性改善。社區(qū)工作者除招聘外還通過(guò)原居委會(huì)留用部分和職能部門(mén)、街道機(jī)關(guān)下派部分的途徑，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍質(zhì)量，全市專(zhuān)職社區(qū)工作者隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到151名。市民政局組織社區(qū)工作者參加省市黨校業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)社區(qū)老同志開(kāi)展傳，幫，帶活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)工作者盡快提高素質(zhì)，進(jìn)入角色。在新招聘的社區(qū)工作者中通過(guò)選舉進(jìn)入社區(qū)班子100余名，其中有14人當(dāng)選主任，24人當(dāng)選副主任。富春街道專(zhuān)門(mén)成立力量強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心科室，專(zhuān)職承辦社區(qū)建設(shè)工作。今年初，街道辦為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作，在其內(nèi)部新設(shè)立了7個(gè)科室，強(qiáng)化其工作職能。新登鎮(zhèn)也專(zhuān)門(mén)成立了街道社區(qū)工作站，壯大了我市社區(qū)建設(shè)組織力量。

3、建立社區(qū)黨建組織。

根據(jù)當(dāng)前社區(qū)黨建工作要求，提升社區(qū)黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全市23個(gè)社區(qū)全部設(shè)立了社區(qū)黨總支，以黨員居住區(qū)域或行業(yè)等為特征設(shè)立黨支部和黨小組，分層開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)揮黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用。在市委支持下，由職能部門(mén)，街道機(jī)關(guān)下派18名經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干到社區(qū)擔(dān)任黨總支書(shū)記，并依照規(guī)范程序和法律要求，召開(kāi)社區(qū)黨員大會(huì)，依法選舉產(chǎn)生黨總支。配優(yōu)配強(qiáng)了社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

4、建立了社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保證機(jī)制。

近幾年來(lái)，我市社區(qū)建設(shè)工作正在不斷完善和加強(qiáng)，各項(xiàng)工作已全面走上正規(guī)。市委市政府對(duì)社區(qū)建設(shè)財(cái)力上給予了大力投入，富委[__]18號(hào)《中共富陽(yáng)市委、富陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確了社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)，每百戶(hù)不少于6元，并逐年遞增定額撥付，社區(qū)工作者月工資不低于元。去年社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按每百戶(hù)6元實(shí)際撥付260萬(wàn)元，今年遞增到按每百戶(hù)7000元，實(shí)際撥付280萬(wàn)元。基本保證了社區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展。

5、建立社區(qū)共建機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展。

在市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，我市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為富春街道19個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)共建常年結(jié)對(duì)機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)共同出謀策劃，取得了較大成效。為充分挖掘社區(qū)資源，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)投入力度，爭(zhēng)取共建單位出資，轄區(qū)單位籌資，社會(huì)捐資等方法，興辦了一大批社會(huì)公益性設(shè)施，形成社區(qū)建設(shè)多元投入的格局。今年各社區(qū)共募集非建設(shè)性資金72萬(wàn)元，建設(shè)性共建資金130萬(wàn)元，創(chuàng)辦了許多社區(qū)公益事業(yè)，也彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。后周社區(qū)募集資金23萬(wàn)元，牽頭改造了興達(dá)路一段多年來(lái)未解決的道路，方便學(xué)生，居民出行。金橋鹿山等社區(qū)一年來(lái)募集共建資金20余萬(wàn)元，集中用于環(huán)境改造，配置文體設(shè)施。莧浦社區(qū)自籌資金20多萬(wàn)元。在居委會(huì)原址上建造了一幢240平方米的辦公服務(wù)用房，各社區(qū)還綜合利用社區(qū)內(nèi)各種資源，實(shí)行設(shè)施共建，資源共享。富陽(yáng)市電信局，富春街道金橋村分別被評(píng)為杭州市級(jí)社區(qū)共建先進(jìn)單位，秋月社區(qū)、春暉社區(qū)被授予省級(jí)示范社區(qū)，鸛山社區(qū)、秋月社區(qū)被評(píng)為杭州市級(jí)特色社區(qū)。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和原因

我們?cè)诳偨Y(jié)被實(shí)踐證明行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成績(jī)的同時(shí)，必須清楚地看到存在的問(wèn)題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)今后的社區(qū)建設(shè)工作。

1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。

硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動(dòng)用房。我市現(xiàn)有23個(gè)社區(qū)(包括新登鎮(zhèn)4個(gè))，其中:基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的只有2個(gè)社區(qū)(秋月社區(qū)、虎山社區(qū));雖自有辦公服務(wù)用房但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)用房的有11個(gè)社區(qū);無(wú)辦公服務(wù)用房(臨時(shí)租用)的有10個(gè)社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點(diǎn)不良特點(diǎn)，一是辦公用房面積小;二是分布在多處不集中;三是部分社區(qū)辦公地點(diǎn)環(huán)境差;四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時(shí)建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來(lái)社區(qū)辦公地點(diǎn)還租用在異地，對(duì)社區(qū)的管理和居民辦事帶來(lái)很大難度。對(duì)新建社區(qū)配套用房，富委[__]18號(hào)《富陽(yáng)市委市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已明確新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，按每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備或按相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)貨幣補(bǔ)償。但到現(xiàn)在還沒(méi)有具體落實(shí)到位。

2、社區(qū)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)問(wèn)題有待于解決。

社區(qū)成立以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)在面向社區(qū)服務(wù)的同時(shí)有關(guān)職能部門(mén)把大量的工作任務(wù)下到社區(qū)，實(shí)行了重心下移職能下延，而部門(mén)工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)后，卻沒(méi)有按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則來(lái)開(kāi)展工作，把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給社區(qū)帶來(lái)很多困難和矛盾，如有的部門(mén)搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張表，要社區(qū)按戶(hù)數(shù)復(fù)印分發(fā);有的部門(mén)下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，還需社區(qū)制作畫(huà)版、臺(tái)帳、購(gòu)置服裝等;有的部門(mén)利用行政壓力迫使社區(qū)訂閱部門(mén)發(fā)行的報(bào)刊，最多的社區(qū)每年要花余元訂閱費(fèi)。上述問(wèn)題的存在，促使社區(qū)干部應(yīng)付事務(wù)，設(shè)法開(kāi)辟籌集財(cái)源，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無(wú)法投入精力，財(cái)力。

3、社區(qū)工作者待遇有待提高。

日前，我市社區(qū)工作者(委員)月工資為520元，加上平時(shí)發(fā)放各種福利，補(bǔ)貼，年收入在11000元左右，周邊縣(市區(qū))社區(qū)工作者工資福利待遇近況是，蕭山區(qū)社區(qū)工作者月基本工資775元，加上平時(shí)計(jì)發(fā)的社利補(bǔ)貼等，年收入在17000元以上;余杭區(qū)社區(qū)工作者月基本工資700元，加上平時(shí)計(jì)發(fā)的福利補(bǔ)貼等年收入在10元以上，臨安市社區(qū)工作者月工資700元年均收入10元左右;桐廬縣社區(qū)工作者月工資700元，年均收入在11000元以上。根據(jù)富陽(yáng)市職工年均收入情況和周邊縣的情況參考對(duì)比，我市社區(qū)工作者的工資福利待遇確實(shí)偏低，在一定程度上影響我市社區(qū)工作者的工作積極性，應(yīng)需適當(dāng)提高其待遇。

4、“城中村”與社區(qū)建設(shè)和管理已不相適應(yīng)。

我市城區(qū)19個(gè)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)行政村(城東、城西、虎山、后周、金橋、東山、巨利、鹿山)，這些村的部分土地已被國(guó)家所征用，村民已基本無(wú)土地可耕作，成為城市村民。行政村的管理政策和村民的生活有別于社區(qū)的管理和社區(qū)居民，使城市社區(qū)建設(shè)與“城中村”在管理上即無(wú)法分割又無(wú)法銜接的狀態(tài)。如城東村村民居住極為分散，現(xiàn)分布在盤(pán)龍山，鑊子山，城東，鸛山，后亭子，虎山等六個(gè)社區(qū)，他們的衛(wèi)生環(huán)境治安、教育、物業(yè)等工作社區(qū)無(wú)從管理，影響城市社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。

根據(jù)上述問(wèn)題分析，其原因主要有幾個(gè)方面，一是我市社區(qū)建設(shè)工作起步較慢，還是處在初級(jí)階段，社區(qū)建設(shè)和管理工作都在探索和實(shí)踐過(guò)程中，有待于進(jìn)一步在探索中實(shí)踐，實(shí)踐中發(fā)展，發(fā)展中完善。二是有關(guān)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作支持和配合力度不大。三是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)明顯短缺，政府在財(cái)力上支持社區(qū)建設(shè)工作力度不大。四是社區(qū)居委會(huì)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致有些社區(qū)工作不明，任務(wù)不清，打混仗。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議。

1、加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建，雙管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，有條件的都要逐步免費(fèi)或低償向社區(qū)開(kāi)放，提高社區(qū)資源的共享利用率。要逐步創(chuàng)造條件在社區(qū)建立有一定檔次特色的社區(qū)建設(shè)中心，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

要逐步解決社區(qū)辦公服務(wù)用房。首先要根據(jù)社區(qū)劃分的情況，按照浙委[__]80號(hào)和富委[__]18文件精神，制訂社區(qū)辦公服務(wù)用房(通過(guò)置換、調(diào)劑、購(gòu)買(mǎi)興建等方式)解決方案，報(bào)市委，市政府批準(zhǔn)后予以實(shí)施。其次，建議成立市委辦市政府辦牽頭由建設(shè)局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、富春街道、新登鎮(zhèn)等單位組成的工作組，根據(jù)具體實(shí)施方案，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和配備標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)社區(qū)辦公服務(wù)用房。對(duì)新建小區(qū)配套用房要按照富委[__]18號(hào)文件規(guī)定，“新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，按每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置或按相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)貨幣補(bǔ)償”，并且要與新建小區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，確立街道或社區(qū)建設(shè)職能部門(mén)參與規(guī)劃初審，竣工驗(yàn)收的方式給予真正落實(shí)到位。

2、加大投入，確保社區(qū)建設(shè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

要以改革的思路積極探索，通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金;加大投入力度。市政府在建立社區(qū)建設(shè)財(cái)力保證機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施正常工作經(jīng)費(fèi)、工作人員工資福利待遇等要以政策性指導(dǎo)與實(shí)際投入相結(jié)合。建議制定出臺(tái)幾個(gè)政策性文件:一是出臺(tái)一個(gè)富陽(yáng)市組織機(jī)構(gòu)工作任務(wù)評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度意見(jiàn)，明確政府工作早報(bào)準(zhǔn)入制的宗旨任務(wù)以及費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走原則等。二是出臺(tái)一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范富陽(yáng)市城市社區(qū)居委會(huì)工作人員工資福利待遇的文件，可以建立社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度，設(shè)立崗位津貼執(zhí)行社會(huì)保障制度完善獎(jiǎng)勵(lì)政策等，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者工作積極性，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展。

3、推進(jìn)社區(qū)體制改革，加大撤村建社區(qū)工作力度。

“城中村”的存在就是城市社區(qū)建設(shè)管理體制沒(méi)有理順的一種表現(xiàn)。它影響著社區(qū)建設(shè)的規(guī)范管理和規(guī)劃發(fā)展的落實(shí)，當(dāng)前我市深化社區(qū)體制改革和推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展撤村建社區(qū)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議對(duì)城中村實(shí)行撤村建社區(qū)的體制改革工作，可以以城東村為試點(diǎn)單位開(kāi)始展開(kāi)，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)撤村建社區(qū)工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而在城西村、虎山村、后周村、鹿山村等行政村予以全面展開(kāi)，要成立市政府牽頭，由相關(guān)職能部門(mén)組成的指導(dǎo)工作組，具體指導(dǎo)落實(shí)，并制定有關(guān)優(yōu)惠政策和落實(shí)措施，推進(jìn)撤村建社區(qū)工作的圓滿(mǎn)成功。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，近日，我們對(duì)__縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。

做法與成效

近年來(lái)，縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點(diǎn)示范、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，不斷強(qiáng)化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實(shí)踐，集中開(kāi)展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照“土地節(jié)約利用、居住相對(duì)集中、便于管理服務(wù)”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動(dòng)型、整村搬遷型五種模式，對(duì)現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個(gè)行政村規(guī)劃為45個(gè)農(nóng)村社區(qū)， 通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、突出建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步全面推進(jìn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一功能布局，依托原有的農(nóng)村服務(wù)陣地和活動(dòng)場(chǎng)所，采取爭(zhēng)取省市補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政配套和村組自籌的辦法，按照服務(wù)用房不少于200平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，投資7000多萬(wàn)元改擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1萬(wàn)多平方米。搶抓六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項(xiàng)目，將各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁，啟動(dòng)以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨(dú)居戶(hù)和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程，建設(shè)大社區(qū)，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計(jì)對(duì)7061戶(hù)2.56萬(wàn)農(nóng)村居住群眾進(jìn)行搬遷改造，建成農(nóng)民進(jìn)城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個(gè)、住宅樓65棟3364套，推動(dòng)了1.35萬(wàn)人進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村社區(qū)居住，探索出了一條山區(qū)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。根據(jù)公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、管理性服務(wù)的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場(chǎng)一隊(duì)”(即：公共服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務(wù)站、社會(huì)治安綜合治理站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、村“兩委會(huì)”辦公室、村民監(jiān)督委員會(huì)辦公室、多功能室、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務(wù)超市，文體活動(dòng)廣場(chǎng)、便民服務(wù)隊(duì))的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)口支持社區(qū)服務(wù)中心配套完善硬件設(shè)施，安裝室外健身器材393套，娛樂(lè)器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書(shū)19.7萬(wàn)冊(cè)，養(yǎng)老互助幸福院床位多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務(wù)、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、養(yǎng)老互助院等機(jī)構(gòu)，部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進(jìn)城社區(qū))還設(shè)有物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容都作了明確，為開(kāi)展社區(qū)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

4、樹(shù)立民本觀念，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行服務(wù)代理制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，大力推行“3 _”的便民服務(wù)模式，利用便民服務(wù)電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務(wù)，利用社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)設(shè)施，為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、醫(yī)療康復(fù)、健康娛樂(lè)等全方位服務(wù)。圍繞民間工藝品、蘋(píng)果和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)51個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社197個(gè)，新注冊(cè)、認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)32個(gè)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)520場(chǎng)次，受訓(xùn)農(nóng)民群眾4.6萬(wàn)人(次)。二是構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極完善農(nóng)村低保制度，構(gòu)建起了以社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)救助以及社會(huì)福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)扎實(shí)推行“參保登記、保費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢(xún)、生存認(rèn)證”五個(gè)不出村，各公共服務(wù)站普遍設(shè)置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務(wù)3個(gè)便民服務(wù)窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群眾歡迎。三是構(gòu)建文化娛樂(lè)網(wǎng)絡(luò)。利用建成的文體休閑廣場(chǎng)和附屬設(shè)施，組建自樂(lè)班、秧歌隊(duì)等群眾文化組織32個(gè)，舉辦各類(lèi)文藝演出活動(dòng)112場(chǎng)次，為農(nóng)村群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構(gòu)建社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社區(qū)警務(wù)室和法律服務(wù)工作室，及時(shí)調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20__年底，建成國(guó)家級(jí)民主法治示范村2個(gè)，省級(jí)民主法治村4個(gè)，市級(jí)4個(gè)，其余村全部建成縣級(jí)民主法治示范村。

5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運(yùn)行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書(shū)記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書(shū)、團(tuán)支書(shū)和婦代會(huì)主任擔(dān)任，成員由村“兩委會(huì)”組成人員和各村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。設(shè)置“三大員”：管理員由村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達(dá)到了有組織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動(dòng)記載、有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí)，建立了社區(qū)(村)干部 信息員 戶(hù)長(zhǎng)的管理運(yùn)行模式，實(shí)行一組一冊(cè)(戶(hù)主基本情況)，一戶(hù)一表(家庭成員詳細(xì)信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個(gè)為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

困難和問(wèn)題

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對(duì)有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認(rèn)識(shí)上仍有偏差;有的認(rèn)為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來(lái)要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動(dòng)工具存放不便，大多群眾沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，安不下心來(lái)，所以對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

2、建設(shè)資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，而我縣自有財(cái)力嚴(yán)重不足，縣級(jí)財(cái)政支持扶持能力有限，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級(jí)補(bǔ)助和借貸建設(shè)，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤周期較長(zhǎng)，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)化、多元化投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強(qiáng)的村民不愿參與社區(qū)建設(shè)和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查，全縣為60個(gè)村配備月工資為元的勞動(dòng)保障助理員81名，其余37個(gè)村各確定了一名公益性崗位人員，每月補(bǔ)助元，擔(dān)任社區(qū)工作人員，且對(duì)任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書(shū)或其他村干部兼任，如文書(shū)兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報(bào)酬(文書(shū)每月報(bào)酬元)，其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強(qiáng)，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。再次，對(duì)社區(qū)干部培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒(méi)有接受培訓(xùn)，任職后培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式單一，為政府職能部門(mén)服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多、為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)少。

建議及對(duì)策

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化。縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的參與支持。首先，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相關(guān)制度體系，明確責(zé)任目標(biāo)，形成“縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)密切配合、鎮(zhèn)村積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。其次，要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，努力增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，切實(shí)克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。通過(guò)典型示范、樣板引路，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，使群眾從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和接受農(nóng)村社區(qū)，努力營(yíng)造群眾踴躍參與、社會(huì)各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，詳細(xì)規(guī)劃。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。二是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。充分考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設(shè)既要服務(wù)方便群眾，又與未來(lái)區(qū)域發(fā)展方向相一致。對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū);對(duì)村莊規(guī)模小、居住分散和設(shè)施滯后的村，通過(guò)整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū);對(duì)于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過(guò)移民搬遷，實(shí)行聯(lián)村共建，在縣城建設(shè)中心社區(qū)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。同時(shí)，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平等實(shí)際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。

3、整合各方資源，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入。進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)財(cái)政扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取省市補(bǔ)助的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要列出年度社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，建立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)工作進(jìn)度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用效益。三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì)投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立多元投入機(jī)制。

4、完善配套建設(shè)，拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能。一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。以完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助和就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場(chǎng)一隊(duì)”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)水平，使社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能名稱(chēng)統(tǒng)一規(guī)范，尤其是在各項(xiàng)待遇領(lǐng)取、保費(fèi)繳納等方面最好確定一家金融機(jī)構(gòu)，靈活運(yùn)用一卡通服務(wù)或者現(xiàn)金繳納保費(fèi)的方式，方便農(nóng)村“三留守”人員，從而使各類(lèi)公共服務(wù)真正“落戶(hù)”農(nóng)村、“扎根”基層。三是積極完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展百貨供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、郵政通訊、金融保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務(wù)體系。培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)和文藝宣傳隊(duì)等，開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。一是充實(shí)壯大社區(qū)干部隊(duì)伍。通過(guò)派、選、聘、考等途徑充實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作力量，使社區(qū)工作人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、素質(zhì)能力等方面得到優(yōu)化，同時(shí)，探索建立縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職任職制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立干部培訓(xùn)機(jī)制。采取遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。三是逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬待遇。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高社區(qū)干部報(bào)酬，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)干部的工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)基層干部活力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)整體服務(wù)水平全面提升。

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