人大代表換屆選舉調研報告

報告屬性

報告正文

根據省人大常委會的決定，20__年7月1日至20__年6月30日期間，區、鄉(鎮)兩級人大代表將同步開展換屆選舉。為深入學習貫徹新修訂的選舉法和《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，吃透有關法律和文件的精神，摸清所轄區域內的基本情況，掌握新形勢下人大選舉工作的主動，確保選舉工作依法有序地開展，從5月上旬到6月中旬，區人大常委會領導帶領辦公室、代表工委有關人員組成專題調研組到各鄉鎮、街道，市級有關部門進行調研。通過座談、走訪等形式，聽取大家的意見，并對換屆選舉工作中有可能碰到的一些困難和問題，與相關的同志進行了探討和研究?，F將有關情況報告如下：

一、選舉法修訂后面臨的新情況、新問題

本次換屆選舉面臨的基本條件是有利的。一是近幾年來，我區緊緊圍繞“經濟強區、科技新城、生態家園、幸福吳興”總體目標，牢牢把握科學發展主題，經濟實現快速發展，社會和諧穩定;二是通過“五五”普法等形式的法制教育，廣大干部群眾的民主法制意識進一步增強;三是今年的村級班子換屆，不僅加強了基層組織建設，而且為選舉工作積累了一定的經驗;四是各鄉鎮、街道和選舉單位都有一批熟悉選舉工作的骨干隊伍，有一套較完整的選舉資料和行之有效的工作方法等等。這些都為選舉工作順利開展提供了較好的思想、物質基礎。搞好選舉工作的基本條件是具備的。但是，本次換屆選舉工作是選舉法修訂后第一次開展換屆選舉，面臨許多新的情況和問題。尤其是我區處在中心城區，碰到的難點問題會更加突出。經過梳理，主要有以下幾個方面：

1、關于思想認識問題。隨著民主法制建設的不斷推進，人民群眾的民主意識和法制觀念都有不同程度的增強，特別是選舉法修改后，城鄉比例統一，基層一線代表將增多，為此要積極參與，行使好民主權利，選好新__屆人大代表的積極性較高，部分選民自薦當代表的情況也有發生。但社會上對選舉工作仍存在著一些片面的甚至是錯誤的認識，部分干部群眾思想上不夠重視，主動參選的積極性不高。主要分為三種情況：一是在干部中。部分鄉鎮干部認為目前鄉鎮重點工程多，發展任務重，擔心選舉工作開展后，精力不能集中，要做到“兩不誤”有一定困難。一些村干部害怕選舉的情況比較突出，在一些征地拆遷任務重的村，大多擔心選舉工作激化征地拆遷帶來的經濟利益分配矛盾;在一些經濟薄弱村，則擔心選舉工作加重村里經濟負擔，村級集體經濟是否能承擔選舉工作所需的經費等。二是在群眾中。部分群眾在市場經濟條件下，注重經濟利益，政治熱情不高，缺乏參與積極性;有的認為選舉人大代表程序繁瑣，是搞形式主義，有“與己無關”的思想。三是在企業中。有些企業主參與熱情不高，致使選舉工作人員很難進入開展工作。在楊家埠鎮調研時還發現，部分業主認為企業是屬于開發區管轄，鎮上管不著，對選舉工作不配合，使得這些企業所在村開展選舉工作難度加大。

2、關于人戶分離問題。由于城市化進程不斷加快以及戶口在人們生活中實際功能的逐漸弱化，“人戶分離”現象越來越嚴重，這給選舉工作帶來了較大難度，容易造成“重登、漏登、錯登”現象，參選率也很難保證。調研中發現，人戶分離主要分以下幾種情況：一是舊城改造導致人戶分離。這幾年，我市中心城區舊城改造項目較多，大部分拆遷戶另外購房定居，但很多戶口沒有遷走，造成人戶分離。如愛山街道的衣裳街、右營居，朝陽街道的定安、北齊巷，龍泉街道的市陌河兩岸、大通橋社區等都存在這樣的情況。二是戶口空掛、導致人戶分離。有些居民出于購置新房和子女上學、外出經商、打工等原因，人早已搬走而戶口不遷。部分已破產倒閉的國有企業，企業早已不存在，但集體戶口依然保留在鄉鎮或街道，如龍泉街道轄區的湖州造紙廠、湖州絲廠，楊家埠鎮轄區內的湖鋼、湖化等，還保留著近的戶籍人口，這些人員現根本無法聯系。在一些新建的入住率較高的小區，戶口遷入現居住地的不多。如仁皇山街道的天盛、城市之心、仁皇山、金色地中海等小區，入住率高達90%，遷入戶口的不到50%。三是土地征用導致人戶分離。我區城郊結合部大量土地被征用，由于“村改居”進程較慢，被征用農民戶口只能遷入城市街道，導致這部分選民到底去哪里參加選民登記，需進一步溝通。如道場鄉的城南村、塘南村各有3個生產隊的戶口，已遷入月河街道，但參加哪個選區的選民登記，因涉及村里經濟利益的分配等問題，需進一步明確;開發區楊家埠鎮的失地農民，戶口全部遷入鳳凰街道，另外，開發區的康山街道、度假區的仁皇山街道，在這兩個街道成立前，已被征地的農民，戶口全部遷入鳳凰街道，目前這部分居民的戶口本上依然寫著戶籍所在地是鳳凰街道，這需要幾個單位進一步理清;八里店的湖東村，目前的狀況是：現有4多戶籍人口，屬月河街道，常駐為多人，而原來的村兩委會成員黨員關系依然在八里店鎮，導致本屆區人大代表中，湖東村選出了兩名人大代表，一名在月河街道，一名在八里店鎮，同時村里還有多人，戶口為八里店鎮區內其他村土地征用后，遷入湖東村的，涉及9個行政村，人員分散，選民登記難度很大，需進一步銜接。

3、關于系統選區的問題。本屆人大換屆時有9個系統，康山已建立街道，目前還剩8個(交通、政法、市教育、區教育、衛生、行政中心、師院、職技院)，除師院、職技院外有區代表15名。系統選區在選舉工作中，問題較多：一是選民重登問題較為突出;二是市級主管部門協調較難，特別是本屆的市行政中心選區，在換屆工作中，因人事變動，出現了沒人抓換屆工作的情況;三是選出的部分代表履職意識不夠強，個別代表在閉會期間小組活動不夠重視，參與熱情不高。調研中，我們也就今年換屆選舉中是否再設系統，走訪了相關部門，意見主要分為三類：一是不設系統，如市機關黨工委;二是設系統或不設系統都可以，如不設系統，下屬企事業單位參與街道所劃的選區，選舉產生本行業的區人大代表，如市教育局、市衛生局;三是對不設系統選區有顧慮，擔心自己系統的代表較難確保，如市政法委、市交通局。

4、關于組織代表候選人介紹，與選民見面的問題。新修訂的選舉法規定，選舉委員會根據選民的要求，應當通過召開見面會或者其他形式，組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民的問題。調研中，基層同志普遍反映，選舉區代表時，由于選區較大，選民較多，要組織代表候選人與每一名選民見面，難度較大，建議采用召開代表候選人與黨員代表和居民(村民)小組長、代表見面會的形式，介紹候選人基本情況，這樣便于操作。

5、關于城鄉同比選舉后，代表名額分配的問題。新修訂的選舉法規定，代表名額按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則進行分配。我區本屆區人大代表名額城鄉比例為1:1.2，已基本接近，但由于我區城市人口較多，城鄉同比選舉后，安排給街道的區人大代表名額將相應減少，造成選區過大，代表名額難以安排，工作也較難開展。同時，原白雀鄉已撤銷，建立了仁皇山街道和濱湖街道。該鄉原有區代表6名，鄉代表53名，撤鄉建兩個街道后，將只選舉產生區人大代表，且名額較少，分配難度較大。

6、關于代表候選人的推薦問題。選舉法規定正式代表候選人的人數，應當多于應選代表名額的三分之一至一倍。調研中，基層同志認為，正式代表候選人的推薦，是多于應選代表名額的一倍，這樣可以通過討論、協商的辦法來確定正式候選人名單。如果正式代表候選人在多于應選代表名額的三分之一至一倍之間，候選人的得票將相對分散，甚至可能會出現不超過50%的情況，影響代表當選。

7、關于提高代表素質問題。大家反映，在選舉新__屆代表中，把好“入口關”，提高代表素質是一個難題。影響和制約代表素質原因主要有以下幾種。一是受代表結構比例的影響，使一些有較好履職能力的候選人在民主協商中讓路，把素質一般的推選為代表，從而影響代表整體素質。二是少數非公有制企業主代表，履職意識不強，有的當選后聯系選民較少，參加日常的代表活動也不夠積極。三是黨政領導干部偏多，非黨代表越來越難選。領導代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動，有的礙于“自己監督自己”而很少提出意見和建議，難以履行好代表職責。另外，當前各行各業先進人士加入黨組織的日益增多，致使當選的人大代表里非黨比例逐漸變小。而在新__屆代表選舉時，普通群眾由于知名度不高，又很難當選。

此外，隨著換屆選舉工作的陸續展開，境內外敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力都企圖干擾換屆選舉，這些都是搞好這次選舉應需面對的困難和問題。

二、早思考、早準備，為做好換屆選舉工作奠定扎實基礎

依據新修訂的選舉法和《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》的有關規定，按照“加強黨的領導，嚴格依法辦事，充分發揚民主，選出群眾滿意代表”的基本要求，分析存在的新情況、新問題。我們認為，必須對有關重要問題及早思考，早做準備。

1、加強領導，統一思想認識。換屆選舉工作是涉及全局性的政治任務，是廣大人民群眾政治生活中的一件大事，只有切實加強黨的領導，強化組織保障，才能統一思想，形成共識。各級領導要從進一步學習貫徹______建黨90周年“七一”講話精神、加強和完善人民代表大會制度的高度來認識和對待換屆選舉工作，切實加強領導，正確處理選舉工作與經濟和社會發展的辯證關系，真正做到選舉、工作“兩不誤”。建議各級黨委及時建立主要負責人為組長的選舉工作領導小組，組成強有力的工作班子，切實加強黨對選舉工作的領導。成立區、鄉鎮選舉委員會，按法律規定，做好職權范圍的各項工作;要建立換屆選舉工作聯席會議制度，及時溝通情況，研究問題。要切實配強區、鄉鎮、街道選舉工作力量，及早把政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的同志，確定為本次換屆選舉的工作人員，力爭及早思考，盡快確定，提前參與。

2、強化宣傳，營造良好氛圍。要牢固樹立法律至上的觀念，堅持嚴格依法辦事，確保換屆選舉工作始終沿著法制軌道有序進行。要把學習、宣傳憲法和地方組織法、選舉法、代表法等法律以及有關法規貫穿換屆選舉工作的全過程。要善于以法律為武器，處理好賄選，境內外敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾和操縱選舉等問題。要積極爭取市級宣傳平臺，充分利用宣傳媒體，拓寬宣傳渠道，利用電視、報紙、黑板報、橫幅等貼近群眾生活的形式，在宣傳內容上注重把宣傳教育和人民群眾切實利益相結合。通過廣泛深入的宣傳教育，引導廣大群眾認清人民代表大會制度的優越性和社會主義民主的實質，激發群眾的政治熱情，調動廣大選民參選的積極性。

3、溝通協調，理順各種關系。系統選區的問題，我們認為：如不設系統選區，可以減少選民登記的重登，有利于密切行業代表與各街道的聯系，提高代表履職的積極性，但系統選區牽扯面廣，下屬企事業單位眾多，情況復雜，工作中稍有疏忽，就會給選舉工作帶來較大影響。為此，建議需與市人大及有關部門進一步對接，慎重處理。同時，要認真研究和協調好吳興區與開發區、度假區的關系，建議這兩個區各明確一名分管領導具體抓人大換屆選舉，以便工作上的聯系和對接。

4、摸清情況，爭取工作主動。對舊城改造、戶口空掛等因素造成的人戶分離現象，要進一步摸清現狀，分類研究，找到辦法，確保選民登記到位，力爭提高參選率。對轄區內的企事業單位，要進行全面、細致的排摸，以書面通知并簽收回執的形式告知選民登記的辦法及相關手序，努力做到轄區單位不漏一家。在不違反法律的前提下，創新工作方法和措施，明確選民登記范圍和政策，特別是流動人口的選民登記，要按照有關法律規定，講究工作方法。建議公安部門加強戶籍管理工作，提前對市區戶籍管理工作進行一次全面清理，在選舉工作正式開始時，能為街道、社區提供比較準確的戶籍資料。

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