人大精準扶貧調研報告

報告屬性

報告正文

人大精準扶貧調研報告一、做法和成效

____年以來，全市上下深入貫徹落實______重要批示精神，認真落實國家、省、寧德市關于加強新時期扶貧開發工作的決策部署，因地制宜，真抓實干，精準發力，精準扶貧精準脫貧工作取得階段性成效。

㈠強化組織保障，加強政策引導。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個市直單位負責人為成員的科學扶貧精準扶貧工作領導小組，切實把扶貧攻堅工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會議和工作推進會，對精準扶貧精準脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺《加快推進科學扶貧精準扶貧工作的實施意見》《加快推進精準扶貧精準脫貧的決定》《推進整村搬遷造福工程的實施意見》等系列重要政策措施，指導規范全市精準扶貧精準脫貧工作。

㈡完善幫扶機制，充實扶貧力量。建立并完善掛鉤結對幫扶到村到戶機制，全市52個省市級扶貧開發重點村全部落實了掛鉤領導、部門和企業，派駐了掛村第一書記和蹲點干部，一年來共籌措項目資金2910.5萬元，整村推進卓有成效;組織各級領導干部對1468戶建檔立卡貧困戶一對一掛鉤，累計補助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發展;安排了賽岐鎮、灣塢鎮等沿海鄉鎮分別對口幫扶山區的松羅、范坑等4個貧困鄉鎮的產業發展、村鎮建設，完成對口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機制，建立下派掛職書記責任管理、激勵表彰、項目資金陽光操作等十項機制作法，該作法在全省宣傳推廣。

㈢全面摸底識別，努力夯實基礎。根據省、寧德市扶貧開發工作總體部署，全面開展農村扶貧開發對象建檔立卡回頭看完善精準識別機制工作，各鄉鎮抽調精干力量組成工作隊，嚴格按照市委制定的精準識別十個步驟規范操作程序和五看法等工作方法，進村入戶精準摸排識真貧。截至____年3月初，我市建檔立卡戶數為4744戶，17304人，上報國網貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個由掛鄉鎮市領導任組長的督查組，深入基層實地查訪，確保回頭看工作落地生根、取得實效。

㈣落實扶貧措施，統籌協調推進。____年，市財政投入扶貧資金7975萬元，全力實施十個到村到戶扶貧工程。其中，安排4100萬元組織開展產業扶貧促進農民增產增收工程， 重點扶持2個千畝高優農業園、3個標準化茶莊園、4個特色產業示范基地、23個山地農業綜合開發示范點以及葡萄、水蜜桃等特色農產品，推動村有產業、戶有項目。優化上級資金使用，將省財政下達的三批中央財政扶貧資金210萬元，全部發放給11個鄉鎮、3個農民專業合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2-3元發展種養加短平快扶貧項目。實施小額信貸扶貧到戶項目，____年市農戶自立服務社為3850貧困農戶發放項目資金6273.15萬元。全面加強扶貧資金監管，在全省率先實行造福工程補助資金直接打卡到戶和扶貧重點村統一建立扶貧專戶做法，積極探索扶貧資金封閉式運行、報賬式管理。結合新型城鎮化、工業園區和美麗鄉村建設，培育城陽鎮溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動工751戶3118人，已建一層以上新房721戶人，完成投資11976萬元。

二、問題和不足

㈠宣傳動員不夠深入，精準程度有待提高。目前，我市精準扶貧精準脫貧工作推進存在上熱下冷現象，如：鎮、村干部有的對政策學習少，業務不精、把握不準，對精準扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習慣于當二傳手，導致政策和措施落不下去甚至落地走樣，造成群眾對精準扶貧的知曉率不高、認知度不深、參與感不強。部分鄉鎮干部工作不夠深入，精準識別不能做到心中有數，識別對象基本靠村干部，對村級上報的扶貧對象又不敢簽字;有的鄉鎮干部不敢擔當、畏難松勁，擔心貧困戶報多了脫貧任務不好完成等。

㈡村財收入依然薄弱，內生動力有待激發。我市貧困村集體經濟普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經濟的發展，但發展緩慢，經濟效益尚未突顯，村財收入依然十分有限，部分村干部存在等、靠、要思想。貧困對象文化素質較低，思想封閉保守，雖有發展意愿，但缺乏致富能力和發展門路，內生發展動力不足，只等輸血、不會造血。貧困戶因病致貧返貧現象突出，負債高，內外交困，逐步成為脫貧難點。

㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級扶貧開發重點村、掛鉤領導和單位高度重視的市本級扶貧開發重點村，因有較大數量的資金投入，村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級扶貧開發重點村，則效果不甚明顯(7個省、寧德市級扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個福安市級扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎設施建設、輕產業開發，重項目實施、輕項目后續管理的現象。鄉鎮具體負責扶貧工作的人員多臨時抽調，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設、動態管理等工作受到影響。少數幫扶單位、企業和幫扶責任人沒有切實把思想認識統一到市委、市政府決策部署上來，落實幫扶時身入心不入，個別單位、企業甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準扶貧是走過場 的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機制，不同程度存在資金分散、項目重復、分頭實施、各行其是的問題，上下聯動扶貧攻堅合力不足。

㈣措施落實不夠到位，監督問效有待加強。扶貧政策和措施落實存在雷聲大、雨點小現象。調研中群眾普遍反映，市農戶自立服務社的小額貸款雖然相對其他金融機構方便，但利率貴，達到一分多，貸款利率長期高于銀行、農村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農支貧效果打了折扣。我市本級財政從____年開始，每年安排專項資金萬元，補助52個省市級扶貧開發重點村，但在具體落實中又與一事一議項目掛鉤，部分村未及時上報一事一議項目，即不能享受扶貧項目資金補助，專項資金沒有專項使用;扶持政策對貧困標準的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向貧困戶中的有能力者身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅目標責任考評機制不夠健全，沒有對幫扶單位和幫扶責任人年度考核、激勵獎懲、問責督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點建設的監管有所缺位，對工程造價、搬遷對象、項目招投標等把關不嚴，造成項目建設與規劃有出入，影響了工程進度，也增加了群眾負擔，使保障房的初衷有所變味。

三、意見和建議

精準扶貧精準脫貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從實際出發，上下聯動、統籌推進，瞄準貧困、精準發力，確保我市精準扶貧工作取得實效，調研組提出以下幾點建議：

㈠深入宣傳，強化責任，全力提升扶貧攻堅精準程度。要對各級領導、干部開展政策解讀和業務培訓，進一步增強做好精準扶貧精準脫貧工作的責任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業務的精準干部;要經常進村入戶宣傳有關政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動員全社會力量參與扶貧濟困，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。各級干部要落實責任，如實摸清各村貧困戶情況，發現問題及時整改，做到程序合規、結果公正，對群眾負責。要明確扶誰、誰來扶、怎么扶，做到扶貧對象精準化識別、幫扶責任人準確對接、扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，提升扶貧工作的精準度，確保如期穩定脫貧。

㈡因勢利導，激發動力，切實增強貧困對象造血功能。要創新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，盡量將資金項目安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財收入的有效途徑，充分發揮區域優勢，因地制宜地發展特色產業，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。通過 公司 基地 貧困戶、公司 合作社 貧困戶等模式，實現以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶，不斷提高貧困群眾的產業參與度和受益度。要加大對貧困村貧困戶的正面教育，引導貧困對象樹立崇尚致富、脫貧光榮的理念，增強自我求變，自我發展的志氣和信心，充分激發自身原動力。要著力提高產業、就業1 1能力，讓每個貧困戶都有1個產業可以發展，讓有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業創業技能。

㈢精準管理，分類施策，盡力促進精準幫扶提速增效。要在建檔立卡動態管理的基礎上，抓住困難群體最需要幫助的事，解決困難群眾最急最盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調查研究，幫助村里制定扶貧規劃，做到基礎設施建設、產業開發、項目后續管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發重點村的掛鉤幫扶實施進度。要堅持開發扶貧與救濟扶貧兩輪驅動、在政策、步驟、批次上區分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具有一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對于因病因災致貧的，要納入社會民政救濟體系中;對于因學致貧的，要采取措施給予幫助;對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心教育和引導，經教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧的內在動力，最大限度調動貧困戶的生產積極性。

㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準扶貧精準脫貧。要科學編制十三五扶貧規劃，并把十三五規劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，確保總體規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。要進一步加強扶貧干部隊伍建設，結合市鄉兩級換屆，圍繞扶貧攻堅選準配強領導干部，進一步充實鎮村扶貧工作力量，以適應精準扶貧精準脫貧工作的需要。要制定出臺《福安市精準扶貧精準脫貧目標責任考評辦法》，建立科學的考核評估獎懲機制，確保全面完成扶貧脫貧目標任務。要建立健全市鎮村三級精準扶貧精準脫貧保障運行機制，提升上下聯動的攻堅合力，建議建立民政、扶貧部門數據對接共享平臺，實現資源共享，從而加強動態管理;完善涉農資金整合統籌機制，對全市涉農資金進行科學規劃和統籌歸并，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導金融機構積極參與扶貧，加大對貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發展資金短缺、貸款難問題;市農戶自立服務社要加大對對在冊的貧困戶扶持力度，對借款利息酬情給予降低照顧。要加強在建造福工程的監督管理，市政府要協調各相關部門，做好、服務好造福工程手續審批工作，同時，把好對象安置關、規劃控制關、工程質量關、造價審核關、資金管理關，把好事辦好、實事辦實。

報告格式怎么寫