關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告

報告屬性

報告正文

根據市委開展學習實踐活動的部署和要求，按照學習實踐活動第二階段工作計劃安排，市農遷辦積極搞好學習培訓，深入開展調查研究，廣泛征求意見建議，認真組織召開專題民主生活會，系統疏理貫徹落實科學發展觀的做法，深刻分析壓煤搬遷工作中不適應不符合科學發展觀的突出問題及其主觀原因，努力探索明確貫徹落實科學發展觀的思路、舉措和加強領導班子自身建設的具體意見，形成分析檢查報告如下：

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的做法與成效

在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的具體指導下，市農遷辦堅持以___理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，克服各種困難，齊心協力，開拓進取，各項工作取得了可喜成績。

一是更新觀念，形成共識抓搬遷。抓好搬遷工作，首要的是統一礦村的認識，把搬遷工作的思想基礎夯實打牢。這項工作涉及到千家萬戶的切身利益，群眾既有故土難離的思想，又感到經濟上可能受損失，還有的對補償標準、安置方案不滿意，對搬遷工作存有抵觸情緒。如果這些思想上的彎子扭不過來而強行搬遷，工作就會戧茬背勁，吃夾生飯，還有可能引發群眾上訪，形成不穩定因素，必然會影響到整個搬遷工作的健康順利進行。為此，這些年來我們始終把統一思想認識，形成良好輿論氛圍作為工作的首要任務和基礎性環節來抓，把扎實細致的思想工作貫穿到搬遷的全過程。特別是堅持用發展的思想統順搬遷工作，引導礦村相互理解、相互支持，在互促雙贏、共謀發展上形成共識，在思想上牢固樹立了三種意識。一是抓搬遷就是謀發展。對煤炭企業來說，搬遷是對資源的一次整合是利用行政和經濟相結合的手段，自覺地對生產要素，進行優化配置，解放的是現實的生產力。通過搬遷解放煤炭資源，實現了資源的集約有效利用。既為煤炭企業創造了發展條件，保證了當前的發展需要；又擴大延伸了煤炭企業的生存發展空間，為長遠發展贏得了時間，奠定了基礎，帶來的是綜合的多重效應。對搬遷村及群眾來說，搬遷一方面是支持國家建設對局部利益的犧牲，另一方面也是在更高層次、更好環境下重新規劃、重新定位自己的發展，是加快強村富民步伐的大好機遇，激發的是潛在的生產力。二是抓搬遷就是保穩定。抓好村莊搬遷，解放煤炭資源，解決礦業集團的煤炭生產接續問題，是我們義不容辭的責任和義務。只有這樣，才能使礦業集團贏得“轉產、轉移”的時間，才能使礦區10多萬干部職工及家屬安居樂業，才能為礦區營造一個穩定發展的良好環境。三是抓搬遷就是促開放。我們把礦業集團當作最大的外商來對待，抓好搬遷工作，為礦區板塊的發展提供條件，就是在為外商搞好服務、創優環境、促進開放。這實質上也是一個宣傳_____對外開放、招商引資的窗口和渠道，就能夠吸引更多的外地客商來_____投資。總之，我們認為壓煤搬遷工作雖不是全市的大局，但能牽扯大局；雖不是全市的工作中心，但能影響中心。因此，這項工作必須打牢思想基礎，切實抓實、抓細、抓好。

二是科學運作，規范程序抓搬遷。搬遷工作怎么抓？走什么樣的路子？這是我們經常思考的問題。多年來的搬遷工作實踐，使我們逐步摸索出了一條行之有效的思路抓法，也就是“五步走”的工作規程。第一步是嚴格保密，突擊丈量。省政府下達搬遷計劃后，我們首先做好保密工作，封鎖搬遷消息。同時，立即組織對壓煤村莊建筑物的丈量，不給伺機搶建者留下違章建設的機會，確保房屋丈屋的準確性和公正性，減少不必要的麻煩。這是打好搬遷的基礎，實現良好開局的關鍵一步。第二步就是計算舊房補償數額，簽訂補償協議。這項工作也非常復雜，是各方利益的焦點所在。我們責成礦村雙方組成工作班子，按照省政府文件規定，確定好補償范圍、標準、內容，最后達成協議，簽字劃押，并請市公證部門進行公證，受到法律的保護。第三步是慎重選擇新村址。我們堅持了三條原則，一是不壓煤炭，不搞二次搬遷的原則；二是向交通干道靠攏、向鄉鎮駐地靠攏，向城區靠攏的原則；三是尊重群眾意愿，村民大會討論決定的原則。由于堅持了以上原則，保證了新村選址的科學性。第四步是認真組織好房號的分配工作。這項工作搞不好很容易出問題，必須在條件成熟后進行。我們制定了一套嚴格的程序，實行現場抓鬮，公證部門全程參與，群眾代表現場監督，杜絕暗箱操作，全部陽光作業，做到了公平合理。第五步就是限期拆除舊房。為了避免建新不拆舊的現象，我們對村民建房協議以及付款方式都作了明確要求，制定了獎懲規定，確保舊房按時拆除。這五個步驟是互為條件、循序漸進的，收到了很好的效果，避免了許多糾紛，化解了很多矛盾，順利完成了搬遷任務，穩步推進了搬遷工作的開展。近年來，完成了8個村的整體搬遷任務，其中____年有四個村通過了省政府的搬遷驗收，這樣的速度在全省也是少有的。

三是注入活力，加快建設抓搬遷。全面建設小康社會，搞好小城鎮建設，是我國社會主義初級階段農村走向城市化道路的必然選擇。實踐證明，在煤礦區充分發揮現代化煤礦輻射作用和壓煤村莊搬遷的良好機遇，把壓煤村莊搬遷和小城鎮建設、小康村建設巧妙地結合起來，是新形勢下拉動內需，擴大消費，改善環境，引導農民群眾早搬遷、快搬遷、樂意搬遷的一條有效途徑。近幾年來，我們在通往礦區東西25公里長的地帶上，將搬遷的壓煤村莊分別集中到新城、老城、王瓜店、湖屯、石橫5個鄉鎮駐地，用筆直寬闊的硬化大道連接起來，新村內幢幢樓房鱗次櫛比，嶄新的平房整齊有序，形成了初具規模的現代化大型商貿集鎮，為_____大地增添了現代化的生活氣息。近年搬遷的西鋪村、北大留村、南大留村、澗北村、北王村等都分別建在了石橫鎮駐地和湖屯鎮駐地，既改善了村民的人居環境，又擴展延伸了小城鎮的建設規模，實現了農村勞動力的合理轉移。石橫鎮南大留村，其規劃布局達到了一個新的高度。石橫鎮是全國重點鎮，全國第一個小城鎮建設項目示范基地。聯合國工業發展組織在石橫鎮搞國際示范項目建設，該鎮邀請山東省城鄉規劃設計院和美國岡正國際公司編制了第三輪城鎮總體規劃，南大留村被納入這個總體規劃之中，從新村布局到樓體設計均有聯合國工業發展組織具體實施，并作為首批開工項目投入建設。據統計，近年來全市壓煤村用于新村建設上的個人消費就達4億多元，比國家的投入還要多。東大封村在新村建設上僅群眾投入的配套資金就有多萬元，充分顯示了群眾搬遷建房，參與小城鎮建設和小康村建設的積極性。老城鎮曹莊村、湖屯鎮澗北村、北王村、王瓜店鎮東大封村、石橫鎮北大留、南大留村都成了全市一流的小康村，引來不少外地參觀考察者。

二、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題

回顧總結市農遷辦貫徹落實科學發展觀的做法，結合學習實踐科學發展觀活動中形成的新認識，我們清醒地認識到，與科學發展觀的要求相比，搬遷工作中還存在許多突出問題，主要表現在：

一、班子開拓意識、創新意識不強。總的講，農遷辦領導班子整體素質不錯，這些年來壓煤搬遷工作，也取得了一些成績。但是，與形勢任務的要求相比，還有許多不適應的地方。有的經驗不足，對搬遷業務還不夠精通；有的存有固步自封、因循守舊的思想，有的工作放不開手腳，有的事業心不夠強。從總的方面看，普遍存在開拓意識、創新意識不強的問題，打不開思路搞創新，工作仍沿用過去的一些老套路。

二、工作標準低，缺乏爭先進位的動力。農遷辦雖然也是市里的一級事業單位，但由于人員較少，工作比較單一，致使有的同志認為是個小部門，承載的工作任務也不是市委、市政府的重點和中心，從而自覺不自覺地降低了工作的標準，存有只求過得去不求過得硬的思想，總認為只要在同行業中不錯就可以了，缺乏那種“沒有最好，只有更好”只爭朝夕的精神，缺乏進一步爭先進位的動力。這種工作低標準的思想，無形之中影響了整個工作的快速推進和質量效益。

三、監督力度差，搬遷工程進度慢。工作中滿足于粗放式的管理和服務，對搬遷工作的環節監督上把握不夠。尤其是，一項搬遷工程鋪開以后，往往放松了推進的監督力度，不論是工程的招投標、環節進度，還是工程質量和資金的使用方面，缺乏及時有效的監督指導。由于施工過程中某些關鍵環節出問題，造成了搬遷工程進度緩慢，甚至一拖再拖。這既是一個工作力度問題，也是一個工作方式問題，更是一個思路抓法的問題。

四、制度機制不科學，缺少應有的工作審計監督。過去也制定了一些相關的工作制度，但是在與具體的工作環節扣得不緊，對推動工作的力度不大，大而化之的東西太多，針對性和可操作性不強。尤其是在工程建設過程中缺少應有的審計監督制度，致使工作中時常出現一些紕漏，在資金使用上，甚至出現了個別違法違紀的現象。

五、政策補償標準低，群眾的利益要求難以滿足。目前壓煤村莊搬遷補償還是沿用的____前的老政策，補償標準明顯不符合現實的情況，搬遷村的群眾一直要求提高補償標準。但是，這個標準是全省統一制定的，我們已經多次向上級反映，省里也正在研究出臺新的補償政策。

六、調查研究少，工作方式方法有待進一步提高。有的同志平時忙于事務性的工作多，跑下去的時間少，調查研究不夠。就是下去了，也往往是一般大概地了解情況，沒有專心致志地深入進去。工作的方式方法還比較粗放，有時犯有急躁情緒，與同志們交心溝通的少，有些工作抓得不夠細致。

三、貫徹落實科學發展觀方面存在問題的原因分析

形成以上問題的原因是多方面的，從主觀上找原因，就農遷辦領導班子而言，主要有這樣幾個方面：

1、對科學發展觀的理解和把握不夠。近幾年來，按照科學發展觀的要求，各項工作不斷取得新進展，但我們對科學發展觀的理解和把握還不夠，對搬遷工作如何實現科學發展、如何更好地把搬遷工作融入市委市政府的工作大局，認識上還有差距，思想上還不夠主動。我們對搬遷工作的重要地位認識不夠，對如何發揮部門作用的認識不足，下步工作中，還存在很多值得改進之處。

2、忙于日常工作，創新意識不足。作為正局級設置的機構，“麻雀雖小，五臟俱全”，各項事務性工作非常繁重。因此，許多同志忙于應付常規性工作，對如何創新開展搬遷工作、如何更好地發揮部門作用缺乏戰略性思考

3、存有“小成即滿，盲目樂觀”的思想。認為_____的壓煤村莊搬遷工作，在泰安已經數一數二的，在省里也能掛上號，這樣就不錯了，產生了“小成即滿，盲目樂觀”的情緒。表現在工作上就是動力不足，活力不夠，大干的心氣不旺盛。

4、不敢觸及矛盾，怕擔風險。壓煤村莊搬遷工作是一項比較復雜的系統工程，牽扯的面比較廣，觸及搬遷村群眾的切實利益。一旦工作不細致，就會激化矛盾，引發上訪，造成不穩定的局面。因此，工作中有時不敢觸及一些深層次的矛盾，怕出了問題擔當風險，放不開手腳抓工作。

5、部門職能職責不完善，缺乏應有的工作約束機制。雖然我們這個壓煤村莊搬遷部門是一個多年的老部門，但真正的部門職能職責并不那么完善，賦予部門的有些職能職責還沒有真正利用和啟用起來，致使部門工作顯得單一，影響力不夠。同時也缺乏應有的工作約束機制，主要表現在對工作人員的考核獎懲方面，還沒有一套行之有效的制度和機制。

四、開展學習實踐科學發展觀活動以來形成的新認識

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步深化了對科學發展觀的認識。在新的歷史起點上，推進壓煤搬遷工作又好又快發展，最根本的就是要把科學發展觀作為搬遷工作的指導方針，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

一是必須始終堅持把科學發展觀作為壓煤搬遷工作的根本指針，堅定不移地推進可持續發展搬遷與煤炭事業。把科學發展觀的理念、要求和方法與解決搬遷建設、斑裂處理等問題的具體實踐有機結合起來，把科學發展觀轉化為謀劃搬遷工作的正確思路、領導科學搬遷的實際能力、促進壓煤搬遷的政策措施。

二是必須加快搬遷進程，不斷提高用搬遷來保障礦區經濟社會又好又快發展的能力。搬遷工作關系到礦區經濟社會又好又快發展、事關礦區人民群眾切身利，必須把服務科學發展作為搬遷工作的根本任務，根據經濟社會發展大局來謀劃布局加快搬遷進程。

三是必須始終堅持以人為本、搬遷為民的理念，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。搬遷工作與民生密切相關，做好壓煤搬遷工作，要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產發展、生活環境等基本的需求為重點，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的搬遷補償和民房斑裂補償問題。

四是必須始終堅持統籌兼顧，科學謀劃搬遷工作全面協調可持續發展。把統籌兼顧的方法運用到搬遷工作的各個方面，實現壓煤搬遷與社會主義新農村建設、小城鎮建設和舊村改造的有機結合，最大限度地發揮好搬遷效益，保障經濟社會可持續發展。

五是必須始終堅持改革創新，為壓煤搬遷工作提供不竭動力。著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，在新的思想高度上形成深化搬遷改革的共識，把握搬遷改革的方向。牢牢把握壓煤搬遷工作的新特征，按照全面建設小康社會的新要求，針對影響搬遷工作全局的重點領域和關鍵環節，著力解決一些難度大的深層次問題，在推進搬遷管理改革、探索建立長期穩定的搬遷工作新機制方面有所突破，努力構建支撐搬遷工作良性發展的長效機制。

六是必須始終堅持加強黨的建設和干部隊伍建設，為搬遷工作提供堅強的組織和人才保障。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷提高廣大干部特別是黨員領導干部的理論思維和戰略思維能力，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把開展深入學習實踐科學發展觀活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，進一步加強搬遷干部隊伍建設，把農遷辦黨組建設成為善于領導科學發展的堅強集體，把黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把人才隊伍建設成為推動科學發展的重要支撐。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，加強反腐__建設。

五、下步貫徹落實科學發展觀的主要思路和措施

解決上述問題，必須進一步強化措施，努力做好以下幾個方面的工作：

1、深入學習實踐科學發展觀，開拓創新促工作。深入學習實踐科學發展觀，是提升思想境界，解決模糊認識，理清工作思路的關鍵所在。下一步，要繼續自覺主動地深入學習和實踐科學發展觀，全面理解和把握科學發展觀的精神實質，用科學發展觀武裝自己的頭腦，提高分析問題、判斷是非的能力，緊緊抓住“發展是第一要義”這個關鍵，拓寬工作思路，創新工作方式方法，努力開創各項工作的新局面。

2、抓班子強隊伍，學標爭先永創一流。農遷辦黨組成員以身作則，在各項工作中發揮模范帶頭作用，遵紀守法，勤懇工作，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。堅決貫徹執行黨的民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大問題都應在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由黨組集體研究決定，確保決策正確和決策后順利實施。在抓好自身廉政建設的同時，堅持在工程招投標、資金管理等工作中加強監督，將腐敗現象消滅在萌芽狀態，確保干部安全、資金安全、工程安全。用堅強的班子帶動良好的隊伍，努力提升部門的整體素質，樹立良好的部門形象。同時，學習先進、學習標桿、學習英模人物，向高標準看齊，向高位次努力，創造一流的工作業績，不辜負市委、市政府和人民群眾對我們的期望。

3、以民為先，以企為要，扎實服務保發展。牢固樹立“以人為本”、“以民為先”的理念，把搬遷工作的出發點和落腳點放在解決民生問題上，每啟動一項搬遷工程都要充分考慮到搬遷村群眾的切身利益，尊重群眾的意愿，體現群眾的合理要求，把每一個搬遷工程都搞成“民心工程”。同時要為煤炭企業發展創造良好的環境，不斷開辟新的煤源，協調和幫助煤炭企業好處理地企關系，營造地企攜手共建，創造美好家園的良好局面。用扎實、優質的服務確保群眾滿意、企業發展、社會安定，為全省經濟社會發展作出應有的貢獻。

4、強化職能職責，提升搬遷工作水平。進一步強化部門職能職責，重新審視和定位搬遷部門的性質和地位，全面加強部門職能建設，明確部門職責范圍，提升管理職能，優化服務水平，加大監督力度，整個工作要向更深、更細、更嚴、更好方面發展。用管理促提高，用服務促發展，用監督保質量，切實進一步提升壓煤村莊搬遷工作的整體水平。

5、進一步加強和完善制度建設，努力構建科學發展的長效機制。通過這次開展深入學習實踐科學發展觀活動，在學習提高，解決問題的同時，特別注重加強和完善制度建設，對照科學發展觀的要求，對原來的各項制度進行重新修訂，該強化的要強化，該完善的要完善，該充實的要充實，原來不健全的要迅速健全起來。對原來我們制定的20幾項制度，要進行逐項對照，嚴格梳理，形成新的制度。今后要形成有章可依、有章可循的工作機制，用制度約束人，用制度教育人，用制度提高人，從而構建起一套科學發展的長效機制，確保各項工作長期、高效運行。

總之，隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，農遷辦黨組將不斷地進行批評與自我批評，認真分析遇到的各種新情況、新問題，始終堅持科學發展觀，進一步解放思想，實事求是，把各方面的積極性、創造性凝聚在一起，形成合力，同心同德，努力完成各項搬遷工作任務，推動礦區壓煤搬遷工作再上新臺階。

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