關于清理在編不在崗人員工作進展情況報告

報告屬性

報告正文

市委：

根據市委、市政府的統一部署，今年2月以來，由市人力資源社會保障局牽頭，市紀委（監察局）、市委組織部、市委編辦、市財政局等五部門參與，組織全市各級各部門深入開展在編不在崗人員清理工作（以下簡稱“清理工作”）。目前，自查處理和督促檢查兩個階段的任務已基本完成。現將工作進展情況報告如下：

一、清理工作開展情況及取得的成效

本次清理工作自今年2月20日起至5月31日結束，分自查處理（4月12日前）、督促檢查（4月28日前）、建章立制（5月31日前）三個階段進行，涉及行政事業單位__個，其中市級__個、縣（區）__個；涉及清理對象__人，其中市級__人、縣（區）__人；累計清理出在編不在崗對象__人，其中市級 __人（行政和參照人員_人、機關工勤_人、事業人員_人）、縣（區）__人（行政和參照人員__人、事業及工勤人員__人），分別為__區__人、南江縣__人、__縣__人、平昌縣__人。截止4月底，被清理對象已返回工作崗位__人，完善退休、調動等相關手續__人，辭職（辭退）或解聘__人，待處理對象尚有__人。總體上看，這次清理工作取得了明顯成果，主要得益于市委、市政府的重度重視和各級各部門高度負責，協同攻堅，動真格、抓關鍵、敢突破，贏得了群眾普遍認同和廣泛支持。

（一）領導重視，靠前指揮，奠定了清理工作堅實保障。2月6日，受市委、市政府主要領導的委托，市委常委、組織部長譚紅杰主持召開了全市在編不在崗人員清理工作專題會議，市委常委、常務副市長魏文通和副市長袁聞聰等領導出席會議并分別作了重要講話，對這次清理工作進行了周密安排部署，并提出了明確要求。這次會議的召開，充分彰顯了市委、市政府在推進“兩化”互動、統籌城鄉中進一步加強干部職工隊伍管理，嚴肅工作紀律，助推“追趕跨越，加快發展”的堅定決心。會后，從組建協同機構到落實分工責任，從聽取工作進展情況匯報到提出具體責任要求，各相關領導都靠前指揮，適時指導，督促全市上下聯動協作，為清理工作的順利實施奠定了堅實保障。

（二）通盤考慮，系統謀劃，不斷強化政策支撐。為避免重蹈清理工作雷聲大、雨點小的覆轍，各職能部門認真總結前三次清理工作中的得失，圍繞清理目標周密謀劃。首先報請以市委辦、市政府辦名義印發了《關于在全市進一步開展在編不在崗人員清理工作的通知》（_委辦〔__〕32號），將清理工作確定為全市當前的一項重點工作。其次，及時跟進制定了對在編不在崗人員的處理政策，以市委辦、市政府辦名義印發了《__市清理在編不在崗人員若干問題處理意見》（_委辦發〔__〕7號），確保了各地執行清理工作有章可循，處理各種問題有據可依。與此同時，市人社局先后以市清理工作小組名義向市、縣（區）有關部門制發了《關于切實做好清理在編不在崗人員工作有關事宜的通知》等3個文件，加強對各級各部門的業務指導，適時派員督查進展，廣泛收集匯總情況，以空前的力度和態勢保障清理工作向縱深推進。

（三）精心組織，落實責任，推進清理工作深入開展。面對此次全范圍、高規格、嚴要求的清理工作，各地各部門高度重視。一是組織到位。四縣（區）和市級相關部門均成立了清理工作小組，由主要領導任組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員，指定專人具體負責，確保了清理工作有專人抓、有專人管。二是宣傳廣泛。各級各部門通過會議、電視、網絡、書面告之等形式廣泛宣傳清理工作規定，多途徑向社會公開清理信息，營造了良好氛圍。三是落實有力。南江縣、平昌縣及時召開專門會議，統籌布置，層層落實責任。市教育局、市文化局下發專門文件推進系統清理工作，由機關紀委書記牽頭抓總，人事科、監察科、財務科具體落實，形成了強勢推進的工作格局。

（四）認真實施，嚴肅紀律，多措并舉開展清理工作。在清理工作中，各部門立足實際，強力推進，逗硬查糾。市和縣（區）“四大家”機關帶頭響應市委決定，自覺開展清理工作，各個階段如實填報相關信息，發揮了良好的示范效應。__縣制定了《承諾書》，要求各單位主要領導向縣委、政府作出承諾，堅決防止瞞報漏報、弄虛作假行為。南江縣衛生系統利用qq群在各階段向全系統公告宣傳，使清理工作深入人心。__區在清理中頂住說情風，對假病因、假情況一律說不，全區共清理各類在編不在崗人員__人，占全市的__%。平昌縣和市交通運輸局針對人員多、情況復雜等情況，敢于逗硬，對分別清理出的__人和__人，按照十個方面的對象和十一種情形逐人對號入座，并公諸于眾。__區水務局、區城建執法大隊等單位在《__日報》上發布了在編不在崗對象限期返崗公告。市、縣（區）各部門通過公開公示處理意見讓群眾監督，使被清理對象無話可說、無理可辯，感覺脫崗無光，既嚴肅了人事工作紀律，又減輕了用人單位和干部管理機關的工作壓力。

（五）跟蹤督查，嚴格落實，確保清理工作不走過場。為確保清理工作扎實推進，市、縣（區）人社局和協作單位及時跟蹤指導，努力鞏固提升清理成果。

一是強化監督指導。4月18日至20日，市人社局協同市紀委、市委組織部、市委編辦、市財政局抽派專人組成3個督查組，歷時3天分赴市級和四縣（區）__個行政事業單位對各地清理工作開展情況進行了認真督查。重點對第一階段是否廣泛宣傳發動、及時清理公示、自查自糾、反饋情況四個方面內容進行督查指導，對清理工作責任不明、協作不力、效果欠佳的1個市級單位、3個縣（區）級單位、2個鄉鎮單位要求限期補改，并及時提出加強改進清理工作的建設性意見，特別對未啟動清理工作的平昌縣元山中學進行了嚴肅批評。

二是上下聯動落實。__縣、__區抽派專人分別組成5個、6個督查組，按照統一制發的公示標準式樣，對照編制卡分片逐一排查，并重點對教育、交通系統進行督促清理，確保不瞞不漏。__縣養路段通過協同督查，使__人按時返崗工作。

三是協力鞏固成效。針對市、縣（區）督查工作存在的發展不平衡和仍在觀望等待的傾向，市清理工作小組于4月25日及時召開協調會，并出臺了《關于切實做好在編不在崗人員清理工作有關事項的補充通知》，對存在的全市范圍內借用人員、上派人員、待調動人員等情況作出廣泛征求處理意見，進一步明確了操作辦法，切實鞏固了清理成果。

二、存在的差距

通過收集清理材料、綜合各地督查情況，清理工作目前存在的差距主要表現在五個方面：

一是發展不平衡。自__年以來，我市的清理工作，在全市層面、市級層面、教育系統層面等開展過多次，雖然取得了一定成效，但在一定程度上存在著龍頭蛇尾、不了了之、死灰復燃等現象，致使在本次清理工作中個別單位等待觀望、過后再說等錯誤認識，導致清理不積極、工作不配合、協調不動作，吼得兇、管得松，多次催促，無動于衷。

二是管理不規范。曾受處分人員、自稱因病請假人員成為在編不在崗的主流，其中不乏投機鉆營、弄虛作假的人和事，在一定程度上影響了部門職能發揮和社會公信力，亟待認真查糾。

三是借用不歸位。此類現象在教育、衛生系統較為突出，市借縣、縣借鄉、鄉借村“三角債”式的借用關系已成為不可忽視的問題。如__區教育系統在區外借入__人。正式教師被借用后，學校只好臨聘人員，臨聘教師又因資質、待遇、考核等無法保證教學質量，嚴重影響教學水平。__縣__中心小學在編__人，就有__人因借用、病假不在崗。__縣__中心衛生院在編小__人就有小__人因外借等不在崗，占該校在編總數的__%。

四是在崗不在編。主要反映在業務性較強而編制缺乏的事業單位。市中心血站在沒有編制空缺的情況下，根據現實工作需要自聘了_名專業人才，形成了“在崗不在編”現象，需要按照職能配置通過政策支持予以化解。

五是處理不逗硬。從歷次清理工作情況看，重清理、輕處理是一個共性問題，主要是執行處理手段軟，在編不在崗現象時有反彈，加之部門從自身經濟利益考慮，有蒙混過關之嫌。

三、對策建議

（一）適時公示情況，接受社會監督。擬分市、縣（區）兩個層級，通過《__日報》和縣（區）政府網站等媒體公示清理總體情況和被清理出人員的處理結果，接受社會監督，形成有始有終的清理態勢。

（二）搞好組織處理，落實相關政策。凡申報辭職、辭退的，從快予以辦理；凡不假外出告知以后仍逾期不歸的人員，要嚴格按規定予以辦理；凡處理不及時、不到位的再次啟動督查程序，積極兌現處理政策。

（三）納入目標考核，強化責任追究。將在編不在崗人員出現與否納入市委目標考核的范疇，量化剛性目標，明確獎懲措施，形成從嚴管控的運作機制，使單位領導不能放任、干部職工不敢逾越的良好態勢。

（四）調整編制分配，避免苦樂不均。從總體上看，我市本級、縣（區）、鄉鎮三個層級的編制在全省處于中上水平，目前的問題是結構分布不盡合理。因此，建議對一些人員編制偏多而職能不斷弱化的單位，由編制部門視情調減其人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，進一步充實調整重點部門（單位）的編制和人員，優化編制結構和人員隊伍。

（五）構建長效機制，預防屢禁不止。由市紀委、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局按照干部人事政策和工作紀律處分有關規定，修訂完善綜合性干部人事管理制度，探索構建預防在編不在崗人員出現的領導責任機制、聯合監管機制、工作獎懲機制，切實防止在編不在崗的現象屢禁不止的現象發生。

特此報告

附件：__市清理在編不在崗情況統計表

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