民警培訓(xùn)教學(xué)管理調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

為貫徹落實(shí)湖南省公安教育工作會(huì)議精神，促進(jìn)我省民警訓(xùn)練的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，提高我校民警訓(xùn)練的針對(duì)性、實(shí)效性，根據(jù)學(xué)校黨委的要求，成教部起草了《湖南省公安廳警官培訓(xùn)中心民警教育訓(xùn)練實(shí)施計(jì)劃》和一系列管理制度，將其作為今后一段時(shí)期省級(jí)民警訓(xùn)練的依據(jù)和藍(lán)本。為進(jìn)一步完善該《實(shí)施計(jì)劃》和管理制度，保證其科學(xué)性、合理性和可操作性，9月25日—27日，成教部調(diào)研組一行5人在謝軍副校長(zhǎng)帶隊(duì)下，前往湘潭和郴州市公安局進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研主要采用問卷調(diào)查和組織召開座談會(huì)的形式進(jìn)行，緊緊圍繞培訓(xùn)如何提高針對(duì)性、如何緊扣公安工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)、如何通過培訓(xùn)提高民警的素質(zhì)、如何有效解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問題、如何有效地加強(qiáng)學(xué)員管理以及提高培訓(xùn)效果展開。調(diào)研過程中，公安派出所長(zhǎng)(教導(dǎo)員)和公安局長(zhǎng)(政委)就公安工作和隊(duì)伍建設(shè)存在的問題積極發(fā)言，為如何通過培訓(xùn)提高基層公安民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我們?cè)诮窈蟮呐嘤?xùn)中如何提高針對(duì)性和實(shí)效性指明了方向，明確了出路。

一、關(guān)于培訓(xùn)效果的反饋情況

參加調(diào)研座談的局長(zhǎng)和所長(zhǎng)們絕大部分都參加過我校組織公安局長(zhǎng)(政委)和派出所長(zhǎng)(教導(dǎo)員)班的培訓(xùn)，他們認(rèn)為，省警官培訓(xùn)中心的培訓(xùn)組織嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、教師理論水平高，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)開闊了視野、學(xué)到了知識(shí)，特別是通過學(xué)員之間的交流、學(xué)校組織的研討、參觀、考察，工作受到很大的啟發(fā)，對(duì)自己有效開展工作有很好的借鑒意義。同時(shí)，他們也指出，培訓(xùn)中針對(duì)性不強(qiáng)的情況也比較突出，如所長(zhǎng)培訓(xùn)班法律法規(guī)學(xué)習(xí)的太多，老師講的也沒有新意，學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有貼近工作實(shí)際，不能解決工作中遇到的一些實(shí)際問題，還有就是與工作熱點(diǎn)聯(lián)系不緊密，沒有前沿性，如“涉法上訴信訪工作”的處理問題，就是我們今年的中心工作，老師沒有講授如何減少“涉法上訴”的問題。

二、關(guān)于派出所長(zhǎng)和公安局長(zhǎng)應(yīng)具備什么樣的能力問題

關(guān)于派出所長(zhǎng)到底要具備何種能力和素質(zhì)，意見相對(duì)比較集中：一是要具備良好的思想政治素質(zhì)，包括工作責(zé)任感、關(guān)愛他人的善良的心，寬闊的胸懷和氣度，才能樹立自己的人格魅力，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力;二是要具備良好的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，要熟悉新時(shí)期黨和國(guó)家的方針、政策、了解當(dāng)前公安中心工作，要掌握常用公安法律法規(guī)和治安管理、偵查破案以及預(yù)防和控制犯罪的方法、技巧，熟練掌握各項(xiàng)工作規(guī)范和辦案程序;三是要有組織管理能力和協(xié)調(diào)能力;四是要善于做民警的思想政治工作和群眾工作;五是要有把握大局的能力，能夠謀劃派出所的發(fā)展;六是要有廉潔自律的能力，能夠正確運(yùn)用手中的權(quán)力，能進(jìn)行自我控制、自我約束。

在談到基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)時(shí)，大家一致認(rèn)為，作為公安局長(zhǎng)熟悉公安業(yè)務(wù)是搞好工作的基礎(chǔ)，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)具備以下幾種能力：一是宏觀駕馭能力，要能夠把握公安工作和單位發(fā)展的全局，搞好局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè);二是組織管理和科學(xué)決斷能力，特別是能面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安，具有較好的臨場(chǎng)指揮能力;三是要有組織協(xié)調(diào)能力，特別是在當(dāng)前“條塊結(jié)合，以塊為主”的公安領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何協(xié)調(diào)好跟上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方黨委政府的關(guān)系，對(duì)一名公安局長(zhǎng)來說特別重要;四是較好的調(diào)查研究能力，要能夠善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題;五是要有創(chuàng)新能力，要善于接受新思維、新觀念，在工作中用于開拓創(chuàng)新，不要受傳統(tǒng)的束縛，被經(jīng)驗(yàn)捆住手腳。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中面臨的主要問題

在隊(duì)伍建設(shè)方面，派出所長(zhǎng)們認(rèn)為，當(dāng)前公安派出所面臨的壓力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是派出所民警工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)差;二是民警工作任務(wù)繁重，工作壓力大，民警心理健康存在較大問題;三是部分民警的人生觀、價(jià)值觀存在問題，80年后民警思想政治工作難做;四是民警法紀(jì)觀念淡薄，違反“五條禁令”現(xiàn)象比較突出;五是民警學(xué)習(xí)積極性不高，不主動(dòng)學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)、素質(zhì)難以提高。在談到公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)中遇到的困難時(shí)，局長(zhǎng)們反映的問題有：一是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化大，80年后青年民警惰性強(qiáng)，怕吃苦，獨(dú)立生活能力差;二是不善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不能適應(yīng)信息化社會(huì)的要求，多數(shù)民警不會(huì)使用電腦，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪更是無從下手，困惑較大;三是專業(yè)性人才少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，刑事技術(shù)人才處于青黃不接的時(shí)期，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要選拔一個(gè)刑警大隊(duì)長(zhǎng)都比較困難;四是民警自我保護(hù)意識(shí)差，省公安廳配發(fā)的單警裝備不愿意佩帶，執(zhí)法過程中缺少警惕性;五是民警的思想政治學(xué)習(xí)和教育管理難，少部分民警理想信念缺失，品德修養(yǎng)不高，工作作風(fēng)不實(shí);六是民警體能差、警務(wù)技能掌握少，難以適應(yīng)公安工作的要求;七是公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊、民警待遇低，從優(yōu)待警落實(shí)困難。

四、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法值勤中面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)

調(diào)研中，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和派出所長(zhǎng)在談到公安機(jī)關(guān)面臨的主要困難和執(zhí)法值勤中遇到的難題時(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是警力問題，也就是“人”的問題。首先，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力存在嚴(yán)重不足，民警超負(fù)荷工作、工作壓力大，身體毛病多;其次，警力配置不科學(xué)，“警力下沉”是人員下沉，素質(zhì)高的民警都往機(jī)關(guān)調(diào)，不能做事的民警成了派出所的負(fù)擔(dān)，反而影響部分做事的人的積極性;再次是民警執(zhí)法素質(zhì)不高，表現(xiàn)在證據(jù)意識(shí)缺乏、程序意識(shí)差、應(yīng)急能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差等幾個(gè)方面。二是保障問題，也就是“物”的問題。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的情況，向政府要錢難，要靠創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)。三是工作機(jī)制問題。公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核導(dǎo)向不明。如對(duì)綜合執(zhí)法考評(píng)，每個(gè)公安局的理解不一樣，執(zhí)法考評(píng)造假現(xiàn)象嚴(yán)重。綜合考評(píng)有打擊指標(biāo)，防范工作做得好，發(fā)案率低排名就會(huì)靠后，與公安派出所 “發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意” 工作目標(biāo)不符合。在用人方面，扎實(shí)工作的人提拔少，民警工作積極性難以調(diào)動(dòng)。四是執(zhí)法環(huán)境差：表現(xiàn)為非警務(wù)活動(dòng)多、維護(hù)穩(wěn)定工作壓力大;群眾對(duì)公安工作不理解、不支持，處理“交通事故、涉法上訪、群體性事件、醉酒鬧事、治安調(diào)解”等工作比較困難;工作說情風(fēng)嚴(yán)重，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、人大代表干預(yù)執(zhí)法要賣賬，否則會(huì)給公安出難題，公安機(jī)關(guān)有陷入孤軍作戰(zhàn)的感覺，開展工作困難。

五、公安機(jī)關(guān)對(duì)民警教育培訓(xùn)的意見和建議

公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的“大教育、大培訓(xùn)”非常認(rèn)同和支持，同時(shí)對(duì)今年湖南省公安教育工作會(huì)議提出的構(gòu)建民警“三級(jí)教育訓(xùn)練體制”已經(jīng)開始著手貫徹和落實(shí)，郴州市公安局北湖分局就按照“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的要求，建立了“一二三四五”的教育訓(xùn)練機(jī)制，即“一個(gè)原則”：戰(zhàn)訓(xùn)合一;兩個(gè)“結(jié)合”：練兵與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合、培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合;“三個(gè)到位”：人員到位、時(shí)間到位、責(zé)任到位;“四個(gè)專門”：有專門組織機(jī)構(gòu)、專門教官隊(duì)伍、專門訓(xùn)練場(chǎng)所、專門保障經(jīng)費(fèi);“五個(gè)基本培訓(xùn)”：基本素質(zhì)、基本知識(shí)、基本戰(zhàn)術(shù)、基本技能、基本體能。在隨崗培訓(xùn)中，不斷創(chuàng)新訓(xùn)練模式、拓展訓(xùn)練內(nèi)容，采取崗位自練、骨干帶練、師徒齊練等多種方式進(jìn)行。在練兵內(nèi)容上，開設(shè)了治安管理、刑事偵查、網(wǎng)上辦案、接處警規(guī)范、派出所基礎(chǔ)工作、法律知識(shí)培訓(xùn)、內(nèi)勤培訓(xùn)等七個(gè)大項(xiàng)的培訓(xùn)。在調(diào)研中，公安局長(zhǎng)(政委)和派出所所長(zhǎng)們首先肯定了省級(jí)培訓(xùn)成績(jī)和效果，也指出了存在的問題和不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，教育訓(xùn)練沒有貼近公安工作實(shí)際，沒有緊扣公安工作熱點(diǎn);二是教學(xué)內(nèi)容空乏、缺乏系統(tǒng)性歸納、總結(jié)和典型案例支撐;三是灌輸式教學(xué)過多，互動(dòng)式教學(xué)少，學(xué)員參與意識(shí)不強(qiáng);三是實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)間短甚至沒有，蜻蜓點(diǎn)水式教學(xué)，不能保證教學(xué)效果;四是組織研討、參觀交流少，教學(xué)形式單一，效果不明顯。同時(shí)，局長(zhǎng)(政委)和所長(zhǎng)(教導(dǎo)員)們，也就如何搞好教育訓(xùn)練提出了很好的意見和建議，具體來講，包括以下幾個(gè)方面：

(一)科學(xué)調(diào)訓(xùn)。應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)警種、工作崗位、分管工作的不同進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，以提高教育訓(xùn)練內(nèi)容的針對(duì)性，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。這次省警官培訓(xùn)中心制定的教育訓(xùn)練實(shí)施計(jì)劃很科學(xué)，把教導(dǎo)員、政委的培訓(xùn)單列出來，崗位分類也比較科學(xué)，只是要增加刑事技術(shù)崗位的培訓(xùn)，去刑警學(xué)院學(xué)習(xí)雖好，但條件有限。

(二)教學(xué)內(nèi)容要突出針對(duì)性和實(shí)效性，要注重知識(shí)更新和貼近實(shí)戰(zhàn)。一是要兼顧不同參訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)要求，重點(diǎn)有選擇性地開設(shè)課程，如科所隊(duì)長(zhǎng)要突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公安局長(zhǎng)要注重培養(yǎng)組織指揮和協(xié)調(diào)能力、班子建設(shè)能力;二是要根據(jù)公安工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開設(shè)課程，如怎樣調(diào)動(dòng)民警工作積極性、如何科學(xué)配置和使用警力、如何提高派出所長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)的組織指揮能力、如何做好社區(qū)警務(wù)工作、如何提高派出所預(yù)防犯罪能力、如何做好民警心理健康教育和疏導(dǎo)、如何正確使用單警裝備、如何抓好民警的養(yǎng)成教育、民警在履職過程中如何維護(hù)自己的合法權(quán)力、如何預(yù)防涉法上訪、如何處理醫(yī)患糾紛、如何加強(qiáng)班子建設(shè)、如何處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的關(guān)系、如何加強(qiáng)局長(zhǎng)、政委的理想信念教育和宗旨教育等等，都是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迫切需要解決的工作難點(diǎn)。

(三)精心挑選和培養(yǎng)教官。教官除熟悉政策、法律、理論功底深厚外，還應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)是某一方面的行家里手，要從公安廳、各市局和基層公安機(jī)關(guān)挑選教官。同時(shí)要注重教官的培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的教育實(shí)戰(zhàn)師資隊(duì)伍。并希望省廳能夠定期選調(diào)教官到專業(yè)院校參加對(duì)口專業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)修、外出考察學(xué)習(xí)、參加研討會(huì)等。

(四)要認(rèn)真組織施教。教學(xué)形式要多樣化，采取“授課 互動(dòng) 觀摩 實(shí)戰(zhàn)”的教學(xué)形式，突出操作性，要加強(qiáng)公安實(shí)踐和教育訓(xùn)練同步研究工作，使教學(xué)更好地為公安工作服務(wù)，保證教學(xué)效果。

(五)要及時(shí)收集整理案例、資料，要收集基層的意見和建議，積極開展調(diào)研，了解基層的工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)思路，如醫(yī)患糾紛的處理，光雨湖區(qū)就有60多起，工作難度大、壓力大。

(六)要精心編寫和選用教材。希望省廳能夠根據(jù)各實(shí)戰(zhàn)單位的工作特點(diǎn)，組織編寫一套簡(jiǎn)便、規(guī)范、適用的隨崗訓(xùn)練教材，適時(shí)編寫適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展需要的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練綱要》配套教材，發(fā)給培訓(xùn)民警使用。

(七)嚴(yán)格警務(wù)化管理，促進(jìn)民警養(yǎng)成教育。當(dāng)前，部分民警法紀(jì)觀念淡薄、服從意識(shí)差、學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，應(yīng)該嚴(yán)格警務(wù)化管理，抓民警的養(yǎng)成教育，即使對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來說也非常必要，學(xué)校從嚴(yán)管理學(xué)員應(yīng)該支持和理解，學(xué)校可以大膽管，建議要像部隊(duì)培訓(xùn)那樣嚴(yán)格要求，而且地市公安機(jī)關(guān)主要向省里學(xué)習(xí)，省里抓好了，地市管理起來也就輕松。

調(diào)研過程中，謝軍副校長(zhǎng)在廣泛聽取局長(zhǎng)(政委)、所長(zhǎng)和地市培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言后表示，一定要把大家的意見帶回學(xué)校，及時(shí)向公安廳匯報(bào)，在今后的培訓(xùn)工作中予以采納和運(yùn)用，要把大家反映和要求解決的問題和困惑融入到以后的教學(xué)中，要圍繞培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)具備的能力標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)要求，不斷探索教育訓(xùn)練新方法、新舉措，不斷提高我省民警教育訓(xùn)練質(zhì)量。

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