重慶市開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部赴蘇州學習考察報告

報告屬性

報告正文

根據《開縣大規(guī)模干部培訓計劃》和縣委安排，2026年9月20日至30日，在蘇州市委黨校舉辦了1期鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓班，全縣43名黨委書記和2名鄉(xiāng)長參加了學習考察。采取課堂教學與討論交流、經驗介紹與實地考察相結合等方式，對蘇州市經濟發(fā)展、城市建設、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、黨的建設等作了比較全面深入的學習考察。現側重于蘇州經濟發(fā)展的有關情況報告如下：

一、蘇州經濟發(fā)展概況

（一）蘇州基本概況

蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省南部。東臨上海，南接浙江，西傍無錫，北依長江。全市總面積8488平方公里，其中市區(qū)面積1平方公里，古城區(qū)14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占３％，平均海拔4米左右。蘇州地處溫帶，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，境內河流縱橫，湖泊眾多，京杭運河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接東西，太湖、陽澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。

蘇州市經過地市合并、撤市建區(qū)、區(qū)區(qū)合并等區(qū)劃調整后，拓展了城市發(fā)展空間。全市現轄滄浪、平江、金閶、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)(虎丘區(qū))7個區(qū)和張家港、常熟、太倉、昆山、吳江５個縣級市，121個鎮(zhèn)。2026年末，全市總人口為583.86萬人，人口自然增長率為-0.27‰，市區(qū)人口212.40萬人，比上年增加3.33萬人。蘇州人口以漢族為主，約占全市總人口的99.9%，還有回、蒙、維吾爾、滿、苗等51個少數民族，人口約占全市總人口的0.1%。

改革開放以來，蘇州市委市府確立了“科教興市、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，形成了外向型經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大優(yōu)勢，培育了以高新技術為主的新的經濟增長點，人才、產業(yè)、環(huán)境等新優(yōu)勢已見端倪。2026年，蘇州市國內生產總值突破億大關，達到2080億元，按可比價計算比上年增長14.5%。人均國內生產總值超過35700元，按現行匯率折算超過4美元。全市三次產業(yè)比例由上年的5.3：56.7：38.0調整為4.5：58.1：37.4。全年實現財政收入290.82億元，增長38.1%（同口徑增長28.8%），其中地方財政收入147.03億元，增長58.2%。財政收入占國內生產總值的比重連續(xù)7年持續(xù)上升，達到14.0%，比上年提高2.1個百分點。目前，蘇州正在成為以高新技術產業(yè)為主導的現代制造業(yè)基地，產學研緊密聯(lián)合、各類人才聚集的技術創(chuàng)新基地，科技含量高、外向度高、經濟效益好的現代農業(yè)基地，融人文景觀與自然風光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地，逐步邁向“經濟繁榮、科教發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明”的基本現代化地區(qū)。

（二）蘇州經濟發(fā)展的特點

處于沿海經濟帶與長江經濟帶交匯點的長江三角洲，已發(fā)展成為我國目前規(guī)模最大、最具實力和活力的都市連綿區(qū)，區(qū)域經濟一體化進程日益加快。蘇州處于該區(qū)域中部，背靠“一個龍頭、三個中心”的國際大都市——上海，并接受其輻射和帶動，經濟正呈現出加速發(fā)展態(tài)勢。其經濟發(fā)展呈現出以下鮮明特點：

1、經濟跳躍式、超常規(guī)發(fā)展，經濟總量幾上臺階。改革開放前，蘇州經濟總量僅為32億元，所有財富積累只有6億元，人均年收入634元左右，人均工資多元，蘇州經濟的真正發(fā)展是在改革開放后。從下圖可見，蘇州經濟發(fā)展每年都躍上一個新的臺階。年比1995年增加637.5億元，5年總量增長了70%；2026年比年增加219.6億元，增幅超過14%，6年時間翻了一番；2026年更是高速增長，總量達到2080億元。

2、外向型經濟占主體地位，保持良好的發(fā)展勢頭。蘇州經濟外向度高，主要體現在三個方面：一是外貿，出口依存度達80%左右。2026年實現進出口總額363.90億美元，比上年增長53.8%。其中出口總額185.21億美元，比上年增長50.5％，出口總額占國內生產總值的比重超過73.7％。今年上半年實現自營進出口總額達125億美元。二是外資。2026年新增合同外資100.67億美元，實際利用外資48.14億美元，分別比上年增長144.6％和59.3%。外商獨資、增資項目明顯增多，新批合同外資超千萬美元的項目571項，增超資千萬美元的項目83項，兩項合計合同外資78.62億美元，占全市新增合同外資總額的78.7％。至去年末，全市累計注冊外資323.69億美元，世界強中已有85家先后來蘇州投資興辦了215個項目，累計實際利用外資281.54億美元，繳納稅收104.40億元，占全市財政收入（原口徑）的38.5%。今年上半年注冊外資達58億美元，實際利用外資35億美元，超過上海居全國之首。三是外經。2026年外經合作取得新進展。新簽對外承包勞務合同額1.84億美元，完成營業(yè)額1.70億美元，分別比上年增長26.0％和25.0%。年末在外勞務人員7026人，其中當年新派勞務人員3127人。新辦境外企業(yè)8家，其中新開業(yè)3家，累計興辦境外企業(yè)85家，境外加工貿易企業(yè)8家。

3、民營經濟迅速崛起，發(fā)展形勢喜人。蘇州把加快民營經濟發(fā)展作為全面建設小康社會的重要動力源，先后實施了一系列鼓勵民間投資的政策，使民營經濟迅速崛起，成為拉動經濟增長的新亮點。2026年新增私營企業(yè)1.79萬家，使全市私營企業(yè)發(fā)展到5.91萬家，從業(yè)人員67.5萬人，注冊資金509.3億元，分別比上年增長34%、34.5%和91.8%；個體工商戶5.92萬戶，使工商總戶數達18.5萬戶，從業(yè)人員29萬人，注冊資金53.4億元，分別比上年增長9.5%、7.4%和35.8%。私營個體經濟固定資產投入空前活躍，占全社會固定資產投資的27.2%，比上年增加2.7個百分點。新批私營企業(yè)利用外資項目125個，合同外資9701萬美元，出口額2.86億美元，比上年增長57%。私個經濟貢獻份額繼續(xù)加大，上交稅金52.96億元，增長54.9%，占全市財政收入的19.5%，比上年提高3.1個百分點。今年以來，每天新增私營企業(yè)70家，到8月份已新增1多家，累計達7萬家，注冊資金762億元。

4、經濟發(fā)展的專業(yè)化和社會化程度高，呈現塊狀經濟特色。蘇州產業(yè)按產業(yè)和地域劃分，布局相對集中。以電子信息制造業(yè)為主導產業(yè)，特別是it產業(yè)占蘇州產業(yè)60%的份額，筆記本電腦產量占全世界的1/3。另外輕工、輕紡等主要集中分布在吳江市和太倉市（如太倉市璜涇鎮(zhèn)號稱中國化纖加彈第一鎮(zhèn)，占全國市場18%），鋼鐵等重工業(yè)主要集中在張家港市。以張家港為例，該市創(chuàng)新思路，加快資源整合，積極推進產業(yè)集聚，先后組建了揚子江國際化學工業(yè)園、紡織工業(yè)園和機電工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，在沿江地區(qū)形成了全國最大的電爐鋼生產基地和優(yōu)質線材生產基地、亞洲最大的糧油加工基地、全國最大的木材水運集散地。

同時，蘇州市的產業(yè)配套化率比較高，it業(yè)、機電、紡織等產業(yè)零部件配套率達到80%以上，使企業(yè)不出蘇州就能配購到所需要的各種零部件，有效節(jié)約了生產成本。比如，筆記本電腦的零部件配套率高達90%。

5、城鎮(zhèn)化水平較高，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。蘇州市把城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設作為發(fā)展農村非農經濟、吸納農村剩余勞動力、拉動農村消費、推進城市化進程的重要載體，加大城鎮(zhèn)建設投入，平均每個小城鎮(zhèn)建設資金達2億元以上，使城鎮(zhèn)外延不斷擴大、內涵不斷提升、功能逐步增強。城鎮(zhèn)建設總體規(guī)模不斷擴大，由1979年的18個，至年底發(fā)展到128個，面積由每個鎮(zhèn)0.3平方公里擴大到2.5平方公里，人口由平均每鎮(zhèn)人發(fā)展到人以上，有的小城鎮(zhèn)已建成面積10平方公里、人口10萬人左右的小城市；基礎設施逐步配套，公用事業(yè)日益完善，比如農民自來水普及率達92%；城鎮(zhèn)帶動功能不斷增強，形成了各俱特色的鎮(zhèn)域經濟，如旅游文化古鎮(zhèn)——周莊、專業(yè)市場鎮(zhèn)——盛澤、元和等鎮(zhèn)，帶動了農村經濟的快速發(fā)展。目前，市區(qū)“一體兩翼”的格局基本形成，縣級市城區(qū)功能不斷提升，小城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化，城市管理水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

二、蘇州經濟發(fā)展的基本經驗

（一）大膽解放思想，崇尚理性治政，善于搶抓機遇求發(fā)展

綜合考察蘇州經濟發(fā)展歷程，不難發(fā)現，圍繞促進經濟發(fā)展進行思維方式和思想觀念的創(chuàng)新，追求理性治政，善于發(fā)現機遇，抓住機遇，充分利用機遇，是蘇州經濟快速發(fā)展的重要秘訣之一。

蘇州，古代名稱有句吳、吳、會稽、吳州、吳郡、平江等，隋置蘇州，延稱之今。蘇州古城有2多年的歷史，有著悠久深厚的文化底蘊，自古以來，蘇州都是人文匯萃，商賈云集。明清時期，蘇州籍狀元、進士數量名列江浙前茅，新中國成立后，蘇州向國家輸送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全國前列。蘇州人人性溫和，文化平和，南北文化交流頻繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外來文化精華。這種悠久的歷史和溫和的文化導致蘇州人睿智、勤奮、誠信、開明開放的品格。正如此，蘇州市委市府歷屆領導都能著眼于促進蘇州的經濟發(fā)展，著眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于開拓進取，務實創(chuàng)新，總是能夠找準中央政策與本地實際的結合點，制定合適的施政綱領和戰(zhàn)略舉措。

改革開放以來，蘇州人在大膽解放思想中抓住了三次重大發(fā)展機遇：

1、抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機遇，使蘇州的經濟總量迅速翻倍。在改革開放初期至80年代末，當時實行的是計劃經濟，或者剛開始從計劃經濟向商品經濟轉軌，在那種條件下，商品短缺，企業(yè)生產什么就能賣什么。在其他地方還在等待觀望中，蘇州人率先抓住這一商機，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成村村辦廠、戶戶冒煙的景象。到1983年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值占蘇州gdp的1/3，1987年底占蘇州gdp的1/2，占據農村經濟的主導地位，到90年代初占蘇州gdp的2/3，幾乎是每3年翻一番，使蘇州經濟總量迅速膨脹起來。

2、抓住了發(fā)展外向型經濟的機遇，使蘇州的經濟質量快速提高。在90年代，蘇州人堅持以市場推動為主，以政府推動為輔，切實改善投資環(huán)境，大力吸引和利用外資，鼓勵企業(yè)增加出口，開展對外經濟技術和勞務合作，積極發(fā)展外向型經濟，使蘇州的經濟迅速融入世界經濟中，提高了經濟發(fā)展質量。

3、抓住了發(fā)展民營經濟的機遇，大力發(fā)展個私經濟，增加了經濟發(fā)展的動力源。蘇州人認為，誰放棄了民營經濟的發(fā)展，誰就會落后時代。因此，從本世紀初開始，蘇州把發(fā)展民營經濟作為縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的差距，再創(chuàng)經濟新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，大膽實施新舉措，在探索中不斷推進民營經濟的發(fā)展，造就了一大批活力十足的民營企業(yè)，使民營經濟對財稅的貢獻份額逐年擴大。在這方面，璜涇鎮(zhèn)大膽解放思想，敢想敢做敢闖，走在了蘇州前列。璜涇鎮(zhèn)為促進民營經濟的發(fā)展，在黨員干部中廣泛開展了“雙帶”活動，各級黨組織與黨員、干部簽訂合同，規(guī)定45歲以下的黨員、干部和鎮(zhèn)所有黨委成員必須自己辦企業(yè)，外地轉回來的黨員、干部也必須辦企業(yè)，要求黨委委員以上的干部必須有小轎車，提出“沒有企業(yè)不是好黨員，沒有企業(yè)不是好干部，沒有企業(yè)不能當干部”的口號，鼓勵大膽投資，并認為儲蓄越多，腦筋越死，就越要窮。這樣，就在全社會形成了人人創(chuàng)辦企業(yè)的局面，出現了嫁女不用洋房、汽車、存款作陪嫁，而用企業(yè)作陪嫁的新現象。同時，璜涇鎮(zhèn)采取更直接的四項措施推進城鎮(zhèn)化，促使農民發(fā)展民營經濟。一是取消農民戶口，全鎮(zhèn)逐步消滅農民戶口；二是取消宅基地，農民建房必須建到鎮(zhèn)上，每年把10%的農民轉移出來；三是取消農業(yè)稅，由鎮(zhèn)財政負擔；四是實施勞保，農村男60歲、女55歲每月可領取240元養(yǎng)老金。這些措施的實施，迅速推進了城鎮(zhèn)化，拉動了民間投資，使農民的儲蓄由正變?yōu)榱恪⒂闪阕優(yōu)樨摚瑯O大地推進了民營經濟發(fā)展，使璜涇鎮(zhèn)民營企業(yè)迅速發(fā)展到1560家，資產達13億，工業(yè)銷售30億，農民純收入10000元以上。江蘇省委對璜涇鎮(zhèn)的做法采取“不制止、不爭論、不干擾、不打擊”的態(tài)度，允許璜涇鎮(zhèn)大膽探索民營經濟發(fā)展的新路子。

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