景區(qū)調(diào)研報告

報告屬性

報告正文

戰(zhàn)冬梅 孫美玲

第1季度我國旅游景區(qū)整體景氣狀況

1.旅游景區(qū)運行狀況的總體判斷

第1季度旅游業(yè)由淡季向旺季過度，企業(yè)對下季度行業(yè)及自身發(fā)展信心滿滿，各地景區(qū)對行業(yè)發(fā)展持樂觀以上態(tài)度的占多數(shù)。

2.旅游景區(qū)行業(yè)運行的外部影響因素

正面因素

旅游經(jīng)濟運行平穩(wěn) 預計__年我國旅游業(yè)總體上仍將平穩(wěn)較快增長。旅游經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)為景區(qū)行業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

中國在世界旅游發(fā)展中的地位愈加重要 __年，全球境外游客總數(shù)達10億，增長42%，其中約0萬是中國人；去年0萬人次到中國游覽，中國成為世界第三大旅游目的地；世界旅游組織在中國成立了5個旅游觀察站，負責監(jiān)測和分析旅游對環(huán)境、社會和經(jīng)濟等方面的影響。

政策環(huán)境利好《國民旅游休閑綱要(__-____)》出臺，全國進入國家主導、倡導國民旅游休閑的新時代。

負面因素

春節(jié)黃金周期間，熱點景區(qū)容量過載，使景區(qū)、交通和安全保障面臨著空前巨大的壓力。規(guī)模空前的游客數(shù)量對目的地的公共資源形成擠占的態(tài)勢，加上群體聚集場所的非理性行為，管理成為假日期間景區(qū)旅游工作的現(xiàn)實問題。

第1季度旅游景區(qū)行業(yè)分析

1.景區(qū)行業(yè)的總體樣本分析

從整體狀況來看：__年第1季度景區(qū)企業(yè)對于行業(yè)發(fā)展以及自身經(jīng)營狀況的預期比上季度相比更加穩(wěn)定。

第1季度38.82%的企業(yè)對行業(yè)發(fā)展預期表示樂觀和非常樂觀；超過半數(shù)企業(yè)對景區(qū)行業(yè)的發(fā)展持審慎樂觀的態(tài)度，認為本季度行業(yè)發(fā)展情況一般；多數(shù)景區(qū)企業(yè)對下季度整個行業(yè)的發(fā)展充滿信心，將近80%的企業(yè)對下季度景區(qū)行業(yè)發(fā)展持樂觀以上態(tài)度。

第1季度景區(qū)企業(yè)對自身經(jīng)營狀況的預期中，有35.29%的企業(yè)表示企業(yè)發(fā)展狀況上升，而認為本季度經(jīng)營狀況下降的企業(yè)占比為7.06%。盡管超過半數(shù)企業(yè)認為與上季度相比，企業(yè)發(fā)展狀況一般，但總體趨穩(wěn)，并未出現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢，基本符合行業(yè)發(fā)展的季節(jié)性規(guī)律。

從規(guī)模指標來看：與去年同期相比，__年第1季度接待人數(shù)增加與持平的景區(qū)企業(yè)基本相當。同時有2.35%的企業(yè)表示1季度的接待人數(shù)比去年同期下降。本季度過半數(shù)的景區(qū)認為預訂人數(shù)與去年同期持平，同時42.35%的景區(qū)企業(yè)預定人數(shù)有所增加。

從績效指標來看：94.12%的景區(qū)企業(yè)門票價格與去年同期持平，少數(shù)企業(yè)門票價格同比上升。本季度50.59%的企業(yè)營業(yè)收入有所增加，同時有2.35%的景區(qū)企業(yè)營業(yè)成本有所下降，而8.24%的企業(yè)營收下降。超過60%的景區(qū)企業(yè)利潤水平與去年同期持平，約30%的景區(qū)利潤水平出現(xiàn)回升。

從就業(yè)指標來看：88.24%的景區(qū)從業(yè)人員數(shù)量與去年同期持平，景區(qū)的用工規(guī)模更加穩(wěn)定，只有1.18%的企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量有所下降。本季度約三分之一的景區(qū)員工工資同比增加，極個別的企業(yè)工資水平有所下降，多數(shù)景區(qū)的員工工資水平與去年同期持平。

2.景區(qū)行業(yè)的區(qū)域分析

東中西部景區(qū)對行業(yè)的發(fā)展預期

本季度東部和中部地區(qū)對當季行業(yè)預期持樂觀以上態(tài)度的企業(yè)占比均接近或略超40%，西部地區(qū)33.44%的景區(qū)對行業(yè)發(fā)展持樂觀以上態(tài)度，比中部地區(qū)高出一倍。東部及中部地區(qū)對下季度行業(yè)發(fā)展持樂觀以上態(tài)度的企業(yè)占比均超過80%。

東中西部景區(qū)對企業(yè)自身的發(fā)展預期

對于景區(qū)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的年度環(huán)比，東中西部景區(qū)的預期基本保持一致。__年第1季度東部地區(qū)以及中部地區(qū)認為經(jīng)營狀況環(huán)比上升的企業(yè)占比均不足30%，而西部地區(qū)38.89%的企業(yè)認為本季度經(jīng)營狀況好于__年第4季度。各地景區(qū)經(jīng)營狀況環(huán)比持平的企業(yè)占比均過半數(shù)，且各地均有少數(shù)景區(qū)認為經(jīng)營狀況較上季度相比有所下降。東部及西部地區(qū)80%的企業(yè)預期下季度經(jīng)營狀況將環(huán)比上升，中部地區(qū)這一比例略低，且6.25%的企業(yè)預期經(jīng)營狀況將環(huán)比下降，認為經(jīng)營狀況年度環(huán)比上升與持平的比例占據(jù)區(qū)域抽樣總量的絕大部分，僅東部地區(qū)1.96%的企業(yè)預期年度環(huán)比下降，中部和西部地區(qū)均未出現(xiàn)預期年度環(huán)比下降的情況。

東中西部景區(qū)主要經(jīng)營指標的同比變動

從規(guī)模指標來看：中部地區(qū)75%的景區(qū)企業(yè)預訂人數(shù)與去年同期持平，這一比例明顯高于東部及西部地區(qū)的同類指標。中部地區(qū)的接待人數(shù)較其他地區(qū)而言也更加穩(wěn)定。東部及西部地區(qū)均出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)接待人數(shù)與預訂人數(shù)有一定程度的下降。各區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)變動的趨勢整體一致，固定資產(chǎn)投資與去年同期持平和有所增加的企業(yè)占比在東中西部地區(qū)的占比差距并不明顯，三個區(qū)域內(nèi)僅東部地區(qū)2%的企業(yè)表示本季度固定資產(chǎn)投資與去年相比有較大增加。

從績效指標來看：各區(qū)域門票價格與去年同期持平的企業(yè)占比均超過75%，東部地區(qū)門票價格同比持平的企業(yè)占到96.08%，各地區(qū)均未出現(xiàn)門票價格同比下降的企業(yè)。東部及西部地區(qū)的營業(yè)收入與營業(yè)成本變動趨勢基本一致，中部地區(qū)營業(yè)成本同比持平的企業(yè)占比為75%，而營業(yè)收入43.75%。綜合而言，中部地區(qū)的利潤水平也保持相對穩(wěn)定的局面，東部地區(qū)7.84%的企業(yè)利潤水平有所下降，西部地區(qū)利潤下降最為明顯，超過15%的企業(yè)利潤水平有所下降，西部地區(qū)應繼續(xù)大力推動景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)，并做好各項管理工作。

從就業(yè)指標來看：__年第1季度景區(qū)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)中有升，三個地區(qū)從業(yè)人員與去年同期相比持平的企業(yè)占比均超過85%，且只有西部地區(qū)的少數(shù)企業(yè)縮小用工規(guī)模。各地員工工資水平多數(shù)保持與去年同期同樣的水平，但各地均有企業(yè)提高了員工工資，西部地區(qū)5.56%的企業(yè)員工工資水平同比下降。

3.景區(qū)行業(yè)的重點分析

本季度僅有5.71%的企業(yè)認為經(jīng)營狀況環(huán)比下降。景區(qū)發(fā)展由淡季逐漸轉(zhuǎn)入旺季，景區(qū)企業(yè)對于下季度行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的預期均高于本季度，對今年總體發(fā)展的預期呈現(xiàn)審慎樂觀的態(tài)度。__年第1季度重點景區(qū)企業(yè)的規(guī)模指標、績效指標與就業(yè)指標整體穩(wěn)定，尤其是門票價格與從業(yè)人員數(shù)量指標同比持平的企業(yè)占比超過90%，多數(shù)經(jīng)營指標均出現(xiàn)不同比例企業(yè)有一定程度下降。

景區(qū)行業(yè)的運行動態(tài)

1.高端旅游市場開發(fā)有望突破景區(qū)門票經(jīng)濟的瓶頸

長遠來看，緊跟市場需求，適時適度開發(fā)高端旅游市場有望成為景區(qū)的新選擇。

2.京廣高鐵貫通為景區(qū)發(fā)展帶來新契機

京廣高鐵的開通使廣東地區(qū)的許多次熱地點成為游客的新寵，陜西、山西等支線景區(qū)也在高鐵的輻射效應帶動下獲得了持續(xù)發(fā)展助力，游客旅途時間縮短相應增加了其自由活動的空間。此外，京廣高鐵開通為沿線目的地的旅游資源整合帶來了機遇，相鄰或同類景區(qū)通過主題聯(lián)合與資源共享開發(fā)更加有層次感和更有內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品成為可能。

3.體驗式旅游是市場發(fā)展的新趨勢

旅游景區(qū)行業(yè)發(fā)展的對策建議

1.持續(xù)進行特色主題產(chǎn)品開發(fā)，增加對游客的吸引力

我國旅游市場也正朝著大眾化、散客化趨勢發(fā)展。近年來，旅游方式更加靈活，景區(qū)為保持對游客持續(xù)的吸引力，應逐漸改變單一的觀光產(chǎn)品模式，主題旅游產(chǎn)品的開發(fā)可以幫助景區(qū)更好地打造核心競爭力。

2.善用社會媒體進行旅游營

銷

景區(qū)應充分利用社會媒體這一廣泛的平臺開展營銷活動。具體而言，除了確立合理有效的品牌營銷策略外，還應設計一個與該品牌信息一致并能讓中國用戶產(chǎn)生文化共鳴的網(wǎng)站；在主要社會媒體網(wǎng)站（包括幾大視頻分享網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡和微博）建立網(wǎng)頁，發(fā)布與產(chǎn)品相關(guān)的內(nèi)容，擴大產(chǎn)品的影響范圍；推出具創(chuàng)新性的社會媒體宣傳活動來驅(qū)動流量并捕獲消費者數(shù)據(jù)。

3.旅游經(jīng)營，誠信先行

景區(qū)企業(yè)作為旅游業(yè)的重要組成部分，誠信經(jīng)營是其必須要遵循的宗旨和第一要義。“旅游投訴與質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)”的建立有助于進一步暢通旅游投訴的渠道，規(guī)范市場秩序，提升全行業(yè)的服務水平。

（作者單位：中國旅游研究院，北京第二外國語學院）

為了積極推進旅游綜合改革，加強我市核心景區(qū)門票管理，有力促進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保旅游收入穩(wěn)定增長。9月中旬，市財政局、市旅游局、市物價局組成聯(lián)合調(diào)研組，前往__、__、__三地（以下簡稱“三地”），對其景區(qū)門票體制及門票收入的管理等工作進行了學習。一致認為，“三地”有很多經(jīng)驗值得我市借鑒，對我市的管理有很好地促進作用。現(xiàn)就三地的管理情況和如何搞好我市景區(qū)門票管理工作報告如下。

一、“三地”景區(qū)門票管理的基本概況

（一）“三地”景區(qū)管理模式

“三地”景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對管理國有資源，掌控景區(qū)的開發(fā)與利用，其代表是__、__；二是企業(yè)管理模式，即政府參股企業(yè)，對國有資源的管理保留控制權(quán)，景區(qū)運營實行企業(yè)化管理，其代表是__。

1、政府管理模式

在行政管理體制上，__市政府對__景區(qū)行使管理權(quán)，設立了正縣級__管理委員會具體辦事機構(gòu)，具體負責__景區(qū)管理、經(jīng)營與開發(fā)等事務性的工作。__市政府控制了景區(qū)所有的經(jīng)營設施，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用擁有強勢管理權(quán)。景區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)營設施，均由__市政府建設，如景區(qū)的三條索道、門票站口及道路設施等。__州政府對__景區(qū)的管理，與__基本相似，__州政府設立了__景區(qū)管理局，專門負責__景區(qū)管理與開發(fā)，負責景區(qū)資源經(jīng)營、管理以及景區(qū)內(nèi)的各項建設，直接管理景區(qū)門票及門票收入。

在財政管理體制上，__市政府對__管理委員會實行市級財政管理。景區(qū)門票收入和索道收入作為非稅收入，全額繳入__市級財政金庫。對__管理委員會經(jīng)營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以__年為基數(shù)，結(jié)合當年的建設需要，給予安排。其景區(qū)門票收入大部分歸市級所有，以__年為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經(jīng)推算，__市對__管委會的資金安排比例是6:4。根據(jù)規(guī)定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸__管理委員會。__州政府對__實行預算管理，__景區(qū)管理局嚴格執(zhí)行年初預算，收支相抵后，結(jié)余部分全額上繳__州財政局。

在門票管理體制上。__門票的印制、保管、發(fā)放由__管理委員會負責；__門票的印制、保管、發(fā)放均由__管理局負責。

2、企業(yè)管理模式

在行政管理體制上，__市政府對__景區(qū)的管理通過股份制企業(yè)的管理模式來實現(xiàn)，__市政府占有51%的股份。

在財政管理體制上，__景區(qū)屬公司化運作，整個景區(qū)是一個上市企業(yè)，景區(qū)按國家規(guī)定上繳稅費，政府按照所持股份比例享有景區(qū)營運利潤。

在門票管理體制上，__景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由__旅游發(fā)展股份公司負責。

（二）“三地”對門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況

“三地”景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠，但各不盡同。

1、“三地”門票免票管理

__市政府對景區(qū)門票免票的管理，實行先登記，后結(jié)算。市直單位沒有接待免票，“四大家”全年接待免票實行年度控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必須在__管理委員會辦理進山登記手續(xù)，年底統(tǒng)一結(jié)算。對于特殊情況(如救災、搶險等)須進山的由綠色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年__風景區(qū)免票較少。

__州政府對進入__景區(qū)的免票管理，實行按購票總?cè)藬?shù)定額控制，即按年度購票總?cè)藬?shù)的1%定額控制，超過定額控制指標的，由__景區(qū)管理局自行負責。由于事關(guān)切身利益，每年__風景區(qū)免票也非常少。

__市 政府對__景區(qū)的管理，是股份制模式。__旅游發(fā)展股份公司規(guī)定，除政策性規(guī)定外沒有免票，一律購票進入景區(qū)。

2、“三地”門票優(yōu)惠政策

__門票（125元/張）優(yōu)惠政策。對學生、60歲以上老年人憑證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優(yōu)惠；對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實行免票進山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模范享受門票優(yōu)惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農(nóng)歷正月初二、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進山。

__門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環(huán)保車90元/人）優(yōu)惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休干部憑有效證件免購門票，另購車票。現(xiàn)役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學生，憑有效證件可購買優(yōu)惠門票（旺季大約優(yōu)惠50元，門票價格為170元，淡季優(yōu)惠10元，門票價格為70元）。觀光車票沒有優(yōu)惠，無論淡季旺季均需要購買全票。

__門票（230/張）優(yōu)惠政策。對當年考取大學的學生實行優(yōu)惠，憑全日制大學錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執(zhí)行每張60元的優(yōu)惠政策（執(zhí)行時間7月1日-8月31日）； 對特殊群體的優(yōu)惠，學生（全日制本科及以下學校）、現(xiàn)役軍人、軍隊退離休干部、未成年人、全國道德模范、英雄模范和省部級以上勞動模范，憑相關(guān)證件門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張，殘疾人憑《______殘疾人證》門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張，持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優(yōu)惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、__景區(qū)購票人數(shù)、收入情況

表一：景區(qū) __-__年購票人數(shù)、收入數(shù) 單位：萬人 、萬元

（四）對“三地”管理模式、經(jīng)驗比較和利弊分析。

1、從管理模式上，我們認為，政府管理模式較好。其優(yōu)勢在對景區(qū)的保護與利用有強硬的管理權(quán)，既能對景區(qū)的管理有決策權(quán)和調(diào)控權(quán)，又能夠很好地貫徹國家、省有關(guān)方針政策和按照政府的意圖對景區(qū)實施管理，更能運用景區(qū)資源爭取國家、省的大力支持。同時，政府對景區(qū)的收入可統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦大事，如__、__的管理經(jīng)驗充分證明了這一點。企業(yè)化管理體制，如__的企業(yè)管理，表面上實現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學的運用，景區(qū)的收入政府難以統(tǒng)籌兼顧，政府對景區(qū)管理的意圖得不到充分地體現(xiàn)。

2、從財政體制上分析，預算管理是景區(qū)門票管理很實用的管理手段。“三地”政府有__、__實行嚴格的財政預算管理，特別是__市政府將門票收入納入市財政統(tǒng)一管理，體制明、關(guān)系順、效益高。而__市因企業(yè)管理模式，不能實行財政預算管理。兩者比較，實行政府模式下的預算管理更能體現(xiàn)政府的管理意圖，增強政府的調(diào)控能力，經(jīng)濟和社會效益可以得到同時提高，運行效率也能得到大幅度的提升。而企業(yè)管理模式，只是經(jīng)濟效益單方面的提高。

3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現(xiàn)政府意圖。如對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優(yōu)惠政策，__和__于這一群體的政策就不一樣，__實行免票進山，而__只實行優(yōu)惠票。前者失去了經(jīng)濟效益而實現(xiàn)了社會效益，后者失去了社會效益而實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。

另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是：__、__、__。

二、“三地”景區(qū)門票管理的基本特點

1、政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提。“三地”政府對景區(qū)資源的保護與利用都高度重視，把景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發(fā)展規(guī)劃中，將景區(qū)資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅游資源的充分運用，作為經(jīng)濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是“三地”都有一個完善的體制，一是在管理模式上，__市政府強化市級政府管理，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用有強勢的管理權(quán)。在財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區(qū)門票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和旅游大環(huán)境的建設，充分發(fā)揮了資金的使用效益。__市政府對__景區(qū)的管理采取股份制模式，實現(xiàn)收入最大化。二是完善的預算體制。__、__對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權(quán)、責明晰，利益分明。__市政府、__州政府對于授權(quán)管理景區(qū)的__管委會和__管理局，明確了職能、細化責任，如__管委會只負責__景區(qū)內(nèi)的管理、建設、經(jīng)營、維護，重大的決策由__市政府決定，__管委會具體執(zhí)行，門票收入由市財政統(tǒng)一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構(gòu)與__、__基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權(quán)責不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。

2、制度健全，嚴格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關(guān)鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。__、__、__對免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執(zhí)行的。從幾個景區(qū)門票管理來分析，__市對接待免票，實行先登記，后結(jié)算。__管理局每年按總購票人數(shù)的1%控制免票、獎勵票、優(yōu)惠票。__旅游發(fā)展股份有限公司有嚴格的優(yōu)惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以__年為例，我市__年未購票人數(shù)370105人，主要構(gòu)成是：市免__3人、區(qū)免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現(xiàn)役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人），未購票人數(shù)占進山總?cè)藬?shù)18.13%。而同期__、__、__不購票進山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的1.32%、1%、1%。從景區(qū)門票收入分析，__年，__比__少0.4億元，比__少1.53億元。其原因是，除進山總?cè)藬?shù)比“三地”少以外，我市的免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）。其次，“三地”嚴格控制景區(qū)經(jīng)營成本，門票印制成本低廉。從門票印制成本上，__、__、__對門票成本控制很嚴。以100萬人計算，__、__、__比我市節(jié)約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計算，__、__、__比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴格控制了促銷成本。“三地”政府對旅游促銷經(jīng)費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如__市政府每年預算萬元，中途不開其他口子，正因為__、__、__政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達到了“人旺財旺”的目的。相對而言，我市核心景區(qū)的門票管理相對松散、文件執(zhí)行不嚴，致使門票收入流失嚴重。

3、嚴格預算，理順關(guān)系，強化職責是搞好門票管理工作有力措施。“三地”對于門票收入的預算，已經(jīng)作為一項經(jīng)常性工作來抓。以__市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級所有。__市政府對__一年的管理、建設、維護都有詳細的預算，市財政按年初預算撥付，__管理委員會按照預算執(zhí)行。“三地”對景區(qū)及門票管理權(quán)責劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預算約束，門票收入分流也相對復雜。一張門票價格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個單位，分別占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區(qū)的門票收入雖然實行了“當日分流、月底結(jié)算”，運行良好，但是目前實行或準備實行的“一城通”、獎勵票提取、pos支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作復雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只占24.23%、25.57%，對于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，是我市門票管理工作的當務之急。

三、我市加強景區(qū)門票管理的對策

一是在現(xiàn)有體制上進一步完善

1、強化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。加強核心景區(qū)門票管理，對籌集更多的城市建設資金、增加市區(qū)兩級財政收入都有著明顯的現(xiàn)實意義。特別是對我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政收入增長點不多、城市建設資金嚴重不足的客觀現(xiàn)實來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。二是要建立完善各項管理制度，在景區(qū)管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。

2、從嚴出臺優(yōu)惠獎勵政策。不可否認，適當?shù)膬?yōu)惠獎勵政策會短期拉動旅游市場，贏得暫時“繁榮”，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認為，不能過多的利用門票“杠桿”來撬動旅游市場，要清醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價格（表二）相對其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”的實際，不可過多地出臺優(yōu)惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調(diào)控能力。

3、嚴格門票管理，規(guī)范免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴控制。從每年接待票0張壓縮到0張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府__年第20次常務會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對簽批直放的，進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。第三、實行嚴格的登記制度和結(jié)算制度。

4、節(jié)約成本，壓縮支出。要對現(xiàn)有的門票成本、ic卡、“一城通”過高的問題進行整改，__年可采取公開招標、競標等方式來控制門票印制成本。

二是在景區(qū)的管理體制上改革

1、實行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題，我們認為景區(qū)管理主體應為市政府，可委托給武陵源區(qū)政府或張管處經(jīng)營，實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，解決目前區(qū)、處共管體制中存在的責任不明、分工不細、管理脫節(jié)等問題。

2、實行財政體制改革。即景區(qū)門票收入全額上繳市財政，實行財政預算。對武陵源區(qū)政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對區(qū)的補助基數(shù)；對張管處實行部門預算，景區(qū)的專項支出另行安排；對其他應享受分成的單位，由市財政按規(guī)定統(tǒng)一撥付。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預算失嚴等問題，充分發(fā)揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調(diào)控能力。

3、實行科學績效考核。制定科學的績效考核評價體系，通過對景區(qū)門票管理的績效考核，獎優(yōu)罰劣，最__度上調(diào)動各方積極性。

在財政管理體制上，__市政府對__管理委員會實行市級財政管理。景區(qū)門票收入和索道收入作為非稅收入，全額繳入__市級財政金庫。對__管理委員會經(jīng)營、管理所需要的各項資金，實行定額補助，即市級財政以__年為基數(shù)，結(jié)合當年的建設需要，給予安排。其景區(qū)門票收入大部分歸市級所有，以為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經(jīng)推算，__市對__管委會的資金安排比例是6:4。根據(jù)規(guī)定，對新提價的門票價格所形成的收入，90%歸市級財政，10%歸__管理委員會。__州政府對__實行預算管理，__景區(qū)管理局嚴格執(zhí)行年初預算，收支相抵后，結(jié)余部分全額上繳__州財政局。

__市政府對__景區(qū)的管理，是股份制模式。__旅游發(fā)展股份公司規(guī)定，除政策性規(guī)定外沒有免票，一律購票進入景區(qū)。

__門票（125元/張）優(yōu)惠政策。對學生、60歲以上老年人憑

證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優(yōu)惠；對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實行免票進山；對教師、省部級以上勞模、英模、道德模范享受門票優(yōu)惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農(nóng)歷正月初二、三月三、九月九）對60歲以上老年人免票進山。

__門票（230/張）優(yōu)惠政策。對當年考取大學的學生實行優(yōu)惠，憑全日制大學錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執(zhí)行每張60元的優(yōu)惠政策（執(zhí)行時間7月1日-8月31日）；對特殊群體的優(yōu)惠，學生（全日制本科及以下學校）、現(xiàn)役軍人、軍隊退離休干部、未成年人、全國道德模范、英雄模范和省部級以上勞動模范，憑相關(guān)證件門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張，殘疾人憑《______殘疾人證》門票按旺季價格享受半價優(yōu)惠，即115元/張，持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優(yōu)惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、__景區(qū)購票人數(shù)、收入情況

表一：景區(qū)__-購票人數(shù)、收入數(shù)單位：萬人、萬元

（四）對“三地”管理模式、經(jīng)驗比較和利弊分析。

1、從管理模式上，我們認為，政府管理模式較好。其優(yōu)勢在對景區(qū)的保護與利用有強硬的管理權(quán)，既能對景區(qū)的管理有決策權(quán)和調(diào)控權(quán)，又能夠很好地貫徹國家、省有關(guān)方針政策和按照政府的意圖對景區(qū)實施管理，更能運用景區(qū)資源爭取國家、省的大力支持。同時，政府對景區(qū)的收入可統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦大事，如__、__的管理經(jīng)驗充分證明了這一點。企業(yè)化管理體制，如__的企業(yè)管理，表面上實現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學的運用，景區(qū)的收入政府難以統(tǒng)籌兼顧，政府對景區(qū)管理的意圖得不到充分地體現(xiàn)。

2、從財政體制上分析，預算管理是景區(qū)門票管理很實用的管理手段。“三地”政府有__、__實行嚴格的財政預算管理，特別是__市政府將門票收入納入市財政統(tǒng)一管理，體制明、關(guān)系順、效益高。而__市因企業(yè)管理模式，不能實行財政預算管理。兩者比較，實行政府模式下的預算管理更能體現(xiàn)政府的管理意圖，增強政府的調(diào)控能力，經(jīng)濟和社會效益可以得到同時提高，運行效率也能得到大幅度的提升。而企業(yè)管理模式，只是經(jīng)濟效益單方面的提高。

3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現(xiàn)政府意圖。如對現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優(yōu)惠政策，__和__于這一群體的政策就不一樣，__實行免票進山，而__只實行優(yōu)惠票。前者失去了經(jīng)濟效益而實現(xiàn)了社會效益，后者失去了社會效益而實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。

另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是：__、__、__。

二、“三地”景區(qū)門票管理的基本特點

1、政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提。“三地”政府對景區(qū)資源的保護與利用都高度重視，把景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發(fā)展規(guī)劃中，將景區(qū)資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅游資源的充分運用，作為經(jīng)濟增長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是“三地”都有一個完善的體制，一是在管理模式上，__市政府強化市級政府管理，對景區(qū)的保護與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對國有資源的有償使用有強勢的管理權(quán)。在財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區(qū)門票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和旅游大環(huán)境的建設，充分發(fā)揮了資金的使用效益。__市政府對__景區(qū)的管理采取股份制模式，實現(xiàn)收入最大化。二是完善的預算體制。__、__對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權(quán)、責明晰，利益分明。__市政府、__州政府對于授權(quán)管理景區(qū)的__管委會和__管理局，明確了職能、細化責任，如__管委會只負責__景區(qū)內(nèi)的管理、建設、經(jīng)營、維護，重大的決策由__市政府決定，__管委會具體執(zhí)行，門票收入由市財政統(tǒng)一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構(gòu)與__、__基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權(quán)責不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。

2、制度健全，嚴格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關(guān)鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。__、__、__對免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執(zhí)行的。從幾個景區(qū)門票管理來分析，__市對接待免票，實行先登記，后結(jié)算。__管理局每年按總購票人數(shù)的1%控制免票、獎勵票、優(yōu)惠票。__旅游發(fā)展股份有限公司有嚴格的優(yōu)惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以為例，我市未購票人數(shù)370105人，主要構(gòu)成是：市免3人、區(qū)免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現(xiàn)役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人），未購票人數(shù)占進山總?cè)藬?shù)18.13%。而同期__、__、__不購票進山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的1.32%、1%、1%。從景區(qū)門票收入分析，__比__少0.4億元，比__少1.53億元。其原因是，除進山總?cè)藬?shù)比“三地”少以外，我市的免票、獎勵票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）。其次，“三地”嚴格控制景區(qū)經(jīng)營成本，門票印制成本低廉。從門票印制成本上，__、__、__對門票成本控制很嚴。以100萬人計算，__、__、__比我市節(jié)約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計算，__、__、__比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴格控制了促銷成本。“三地”政府對旅游促銷經(jīng)費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如__市政府每年預算萬元，中途不開其他口子，正因為__、__、__政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達到了“人旺財旺”的目的。相對而言，我市核心景區(qū)的門票管理相對松散、文件執(zhí)行不嚴，致使門票收入流失嚴重。

3、嚴格預算，理順關(guān)系，強化職責是搞好門票管理工作有力措施。“三地”對于門票收入的預算，已經(jīng)作為一項經(jīng)常性工作來抓。以__市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級所有。__市政府對__一年的管理、建設、維護都有詳細的預算，市財政按年初預算撥付，__管理委員會按照預算執(zhí)行。“三地”對景區(qū)及門票管理權(quán)責劃分清楚，收入分配簡單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預算約束，門票收入分流也相對復雜。一張門票價格245元，參與收入分流的單位有省級、市級、武陵源區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個單位，分別占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區(qū)的門票收入雖然實行了“當日分流、月底結(jié)算”，運行良好，但是目前實行或準備實行的“一城通”、獎勵票提取、pos支付費用等，都要從當日收入中零星支付，沒有預算控制，且操作復雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只占24.23%、25.57%，對于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會引起足夠重視，總認為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學的門票收入分配秩序、嚴格的預算管理制度，是我市門票管理工作的當務之急。

三、我市加強景區(qū)門票管理的對策

一是在現(xiàn)有體制上進一步完善

1、強化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。加強核心景區(qū)門票管理，對籌集更多的城市建設資金、增加市區(qū)兩級財政收入都有著明顯的現(xiàn)實意義。特別是對我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政收入增長點不多、城市建設資金嚴重不足的客觀現(xiàn)實來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強對景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。二是要建立完善各項管理制度，在景區(qū)管理上，形成進入從嚴、稽查從緊、責任分明、利益明晰、實行賞罰、應收盡收的管理格局。

2、從嚴出臺優(yōu)惠獎勵政策。不可否認，適當?shù)膬?yōu)惠獎勵政策會短期拉動旅游市場，贏得暫時“繁榮”，但同時也透支了未來市場，客觀上造成了收入流失。我們認為，不能過多的利用門票“杠桿”來撬動旅游市場，要清醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價格（表二）相對其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動市場的同時，更要考慮“人旺財旺”的實際，不可過多地出臺優(yōu)惠獎勵政策，確保收入的增長，增強政府的調(diào)控能力。

3、嚴格門票管理，規(guī)范免票直放。第一、對我市的接待用票，要從嚴控制。從每年接待票0張壓縮到0張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴格接待票使用制度，對以前年度的使用情況進一步清理。按市政府__年第20次常務會決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對簽批直放的，進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。第三、實行嚴格的登記制度和結(jié)算制度。

4、節(jié)約成本，壓縮支出。要對現(xiàn)有的門票成本、ic卡、“一城通”過高的問題進行整改，可采取公開招標、競標等方式來控制門票印制成本。

二是在景區(qū)的管理體制上改革

1、實行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題，我們認為景區(qū)管理主體應為市政府，可委托給武陵源區(qū)政府或張管處經(jīng)營，實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，解決目前區(qū)、處共管體制中存在的責任不明、分工不細、管理脫節(jié)等問題。

2、實行財政體制改革。即景區(qū)門票收入全額上繳市財政，實行財政預算。對武陵源區(qū)政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對區(qū)的補助基數(shù)；對張管處實行部門預算，景區(qū)的專項支出另行安排；對其他應享受分成的單位，由市財政按規(guī)定統(tǒng)一撥付。通過完善財政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預算失嚴等問題，充分發(fā)揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調(diào)控能力。

3、實行科學績效考核。制定科學的績效考核評價體系，通過對景區(qū)門票管理的績效考核，獎優(yōu)罰劣，最__度上調(diào)動各方積極性。

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