我縣征地制度狀況調研報告

報告屬性

報告正文

一、我縣土地利用現狀調查基本情況

(一)基本情況

(二)土地現狀結構

我縣各地類面積和結構如下：

(三)土地利用特點

1、農業用地面積大，有較大的開發潛力。全縣已利用的土地中，農業用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農業用地中，非耕地多，而耕地少。

4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。

5、城鎮、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說明_____縣城市建設薄弱，工礦企業不發達。

6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。

7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。

8、未利用土地面積大，但可開發利用的較多，隊難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開發利用。

(四)土地利用中存在的主要問題

1、土地利用結構不合理，土地利用率低

3、人口過快增長，人地矛盾突出

長期以來，由于種種原因，造成了人口增長過快，耕地銳減及人地矛盾突出等問題。在人地比例關系中，土地資源嚴格來說是不可再生資源，土地面積是個常數，人口是個變量，人口的迅速增長，必然帶來人均土地和耕地相對數量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時，由于城鎮附近的良田良地逐步被征用，非農業用地增長快，耕地逐年減少，耕地質量減退。

4、農業水利設施脆弱，農業生產條件亟待改善

5、農村能源短缺，制約林業生產發展

_____縣水能資源豐富，但開發利用程度不充分。由于全縣水能資源開發利用率低，煤礦資源少等，造成了農村生活能源緊張。雖通過節柴改灶技術推廣，農村沼氣的開發高，但也難以使魯號農村能源緊張的局面有所緩解。農村生活能源不得不以森林的消耗作為代價來得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產量，森業資源減少的局面。所以，需要使農村能源的問題得到解決，首先要加快水力資源的開發，提高農村通電率，其次還要加快農用薪炭林建設，推廣節柴改灶和沼氣，有條件的鄉鎮要建立風力發電等。

6、土地利用缺乏科學規劃，亂占亂建現象時有發生

隨著人口的不斷增長，城鄉建設特別是市政建設需要逐步增強，公路交通，郵電設施，城市給水、供電，街道建設等城市功能應相互配套。但是，由于缺乏統一的科學的發展規劃，加之執法不嚴，管理工作滯后等因素，城市建設，農村建房只從本行業、部門和個人利益出發，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學，工廠和一些鄉鎮企業建廠選址因缺乏規劃，存在重復建設，用地浪費等現象。

二、現行基本土地制度與土地征用制度

土地征用制度是我國一項基本土地制度，征地過程是集體土地轉變為國有土地的所有權轉變過程，強制性和補償性是其兩個基本特征，但現行征地補償范圍和補償標準仍是計劃經濟思路。我國現行征地補償制度透視，我國現行法律強調征地是一種國家行政行為，是集體經濟組織對國家的一種義務，不是集體經濟組織向國家“賣地”。因此我國的征地具有強制性，但必須以補償為條件。而征地補償只能是適當補償，遵循3個原則:①征地補償必須按國家制定的標準執行;②征地補償應使被征地單位農民生活水平不降低為準則;③按照被征用土地的原用途給予補償

根據憲法，中國實行社會主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。中國現行的土地征用制度的具體內容是由《______土地管理法》及土地管理法實施條例所規定的。除了農村集體和個人為了興建鄉鎮企業或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個人使用農民集體所有的土地進行建設。當建設單位確實需要使用農村集體所有的土地時，必須經過土地管理主管部門批準，通過國家征用將農村集體所有的土地轉化為國家所有的土地，然后通過出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權。土地管理法也規定了各級政府對于征用各類土地，包括基本農田、基本農田以外的耕地和其他土地的審批權限。根據自2026年實施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在征用農民集體所有土地時，對征用土地方案和征地補償、安置方案進行公告。按照《國土資源聽證規定》，征地當事人有權利就擬定征地項目的補償標準和安置方案，以及擬定非農業建設占用基本農田方案申請等事項舉行聽證。

在現有土地征用制度下，征用土地的補償不是以土地的市場價值為標準的，而是以被征用土地的原用途的產出水平為基礎來進行核定。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地管理法規定了征用耕地的土地補償費和安置補助費的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補償標準以及征用非耕地的土地補償費和安置補助費由各省級地方政府制定。

一、現行土地征用制度的弊端及其產生的問題

在征用農村土地的過程中，土地交易的主體是土地所有權，所發生的是農村集體土地所有權向國家土地所有權的轉化。完成征地手續后，國家將國有土地使用權出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時，由用地單位支付征地補償費并最后取得土地使用權的情形，其實質是用地單位代國家支付了土地所有權轉移的價格并因此獲得土地使用權。農村集體土地所有權的轉移是單向性的，即農村集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，而且農村集體土地的所有者在土地所有權轉移的過程中始終處于被動從屬地位。只有當本集體以外的單位需要該集體所有的土地進行非農業建設的時候，才會由用地單位向政府土地管理機構提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓，從而啟動土地征用程序，最終導致土地所有權的轉移。作為集體土地的所有者，農民集體不僅不能自主行動促成土地所有權的轉移，而且在法律上也沒有對于征地的合理性提出異議的權利。因而可以說，現有的農村土地制度事實上是在法律上規定了農村土地的集體所有權與城市土地的國家所有權處于不平等的地位，從而導致農村土地所有權的內在的不完整性。這正是導致征地過程中一系列嚴重問題的根本原因。

由于土地征用而產生的土地產權的轉移并不是真正的市場公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產權交易。不過，也應當注意到，改革開放以來市場經濟的發展已經對非市場的法定補償標準造成了沖擊。近幾年征地改革試點過程中出現的各種新的補償方式和概念，如實物補償、合作補償、年薪制補償、綜合價等，也反映了土地市場供求關系對土地補償價格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補償費，仍然嚴重偏離市場決定的價格水平。因此，征地費用水平就無法成為調節土地市場供求關系的杠桿。

除了農村集體土地所有權的不完整性外，現有征地制度還存在著以下嚴重弊端：

(1)“公共利益”和“國家建設用地”定義模糊。

(2)征用土地的程序不完善

(3)征地補償機制存在根本缺

(4)對于征地補償費的處置缺乏明確合理的規定。

(5)缺乏獨立的征地補償費評定機構。

(6)缺乏明確、獨立和有效的征地糾紛調解仲裁機制。

土地征用制度的缺陷，導致了土地征用過程中一系列的嚴重問題。主要包括：

(1)地方政府濫用征地權利，導致耕地急劇減少和土地資源的嚴重浪費

(2)失地農民的經濟利益嚴重受損。

(3)失地農村人口的安置問題面臨新的挑戰。

上述種種問題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。

二、創新土地征地制度，切實維護農民利益

社會經濟發展的客觀需要和各個國家的實踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴格控制占用耕地和保護農民利益這兩條。改革的總目標就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過程中存在的問題，能夠更好的做到切實維護農民利益，土地征用制度改革應當體現以下原則：

第一，農村集體土地所有權應當與其他財產權利一樣享有憲法的同等保護，農村集體和農民個人應當擁有對于政府征用其所有的土地和征地補償的合理性提出異議的權利，而且在土地被征用時應當以市場價格為基礎得到公平的補償。

新的憲法修正案規定，國家對于征收和征用土地給予補償。此修正案并未排除在土地征用時可以對于集體所有的土地給予市場價格基礎上的補償。而且，新的憲法修正案包括了對于依法獲得的私人財產權予以憲法保護，這意味著合法的私有財產在社會主義市場經濟體制下享有與其他性質的財產權平等的地位，在市場交易時應當獲得公平的市場價格或者補償。這實質上也體現了市場經濟條件下必須平等對待各種財產權利的客觀要求。那么，就沒有理由對于依法確立的集體土地所有權繼續實行過度的限制。簡單地說，集體土地所有權在土地交易過程中應當按照市場價格獲得公平的補償。應當明確的是，即便仍然限定集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，在土地征用過程中同樣可以按照市場價格對于集體土地予以補償。

第二，應當根據我縣的具體情況制定專門的土地征用辦法，對于土地征用的程序和土地征用補償的原則作出公正明確的規定。既要保證國家征用土地的公權力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權益。應當對于征地過程中的所有環節作出明確細致的規定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽證、征地批準后公告、征地公告登記、進入和實際占有土地、征地補償的原則和標準、征地糾紛的處理等各個方面。

第三，確立以市場價格為基礎進行征地補償的原則。土地是重要的生產要素和稀缺的資源，市場機制是實現其有效配置的基本途徑。只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農村集體和農民的合法權益。征地補償費的構成，應以確定需補償的項目來確定。這應當包括土地本身和地上附著物補償費、搬遷費，以及必要的法律和專業服務費用，如測量與評估費用等。

第四，建立合理的征地糾紛調解機制。征地過程中的糾紛主要表現在兩個方面：征地本身的合理性和征地補償的合理性。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應該征地和征地的數量是否合理這兩個問題。征地補償方面的爭議則是關于補償標準是否合理。所以在制定征地辦法時，應當對于征地程序和征地補償糾紛的處理機制分別予以規定，要明確行政部門、獨立機構和司法機關在解決各類征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對于征地行為合法性和征地補償合理性的判定。除了行政復議外，由政府任命的獨立機構可以就征地合法性問題舉行聽證會;政府也可以建立獨立的土地價格評估委員會或者土地仲裁庭，對征地補償價格進行核定和裁決;而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補償合理性的權力。

第六，改革土地補償費管理和分配體制，建立適應市場經濟體制要求的新的失地農民安置機制，確實保障失地農民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質，土地征用是農村土地轉化為城市土地過程中一個必不可少的環節。這就意味著土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農民的安置成為一個十分敏感的社會經濟問題。從理論上講，在征地部門對于被征土地按照市場價格補償后，就不對被征地集體的農民有任何其他的義務了。在制定土地征用辦法時應對農村集體土地的征用補償費的支付與處置有相應的規定，以充分保障失地農民的合法權益。

首先，土地補償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書面形式送達該集體各個農戶。在該公告中，應當明確告知該集體或者其成員在規定的期限內有對征地補償方案向法定的部門或機構提出異議的權利。

其次，在征地部門正式占有和使用土地之前，必須在法院認定的銀行賬戶內存入足夠的土地補償費。如果不是預估的補償費全額也應當不少于百分之九十。同時，要在法律上規定征地部門必須自取得土地產權之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門拖欠農民的征地費，

再次，必須改革土地征用補償費的分配體制。征地補償費的不同構成部分的分配辦法應當不同。按規定應該付給農民的各項補償費，如地上附著物和青苗補助費及搬遷費，應當直接支付給被征地的農民，避免侵占和挪用的發生。對于屬于對集體土地所有權的補償的部分，應當為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用;全部集體土地被征用。當只有部分集體成員的承包土地被征用時，屬于土地所有權補償費的一部分應當用于補償被征地農民因失去所剩年期的土地承包經營權的損失。當全部集體土地被征用時，土地所有權的補償費應當屬于全體村民。應當以公有基金的形式進行管理和投資，以保障失地農民發展經濟和重新就業。應當制定相應的土地補償費管理使用的規定，以規范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費。

報告格式怎么寫