2026年6月關于大學生法律意識調查報告

報告屬性

報告正文

根據《平昌縣人大常委會20__年工作要點》安排，經主任會議決定組成調查組， 全面調查掌握全縣貫徹實施《______老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)的情況，調查組在人大副主任張松民的帶領下，先后聽取了縣老齡辦關于老齡工作的匯報，分別召開了縣老齡委10個成員單位負責人、基層干部和老年人代表參加的多個座談會，廣泛聽取了意見，到南風鄉了解基層農村老年權益維護情況，實地查看了部分鄉鎮敬老院，現將調查的情況報告如下：

平昌縣人口老齡化概況

人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結構狀態。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20__年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總人口862620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農村和城鎮流出， 是空巢家庭和空巢老人產生的主要因素。并顯現出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應延長;農村呈現出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現象突出且普遍，如南風鄉陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結構已經顯現。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子，造成家庭養老負擔過重。

貫徹實施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關部門認真貫徹執行《老年法》及有關法律法規，堅持 黨政主導、社會參與、全民關懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權益，取得了明顯成效。

強化宣傳引導，營造老齡工作氛圍

落實惠老法律、政策，推進老人事業發展

老有所養 逐步推進。一是健全城鄉養老保障制度。縣人社局在城鎮著力規范養老金正常調整機制和發放渠道，在農村建立完善以村社干部和失地無業農民為重點的農村養老保險制度。20__年底我縣行政事業單位職工參加機關事業單位養老保險19389人，企業參保職工38382人，其中退休老人17982人;農村居民參加養老保險20743人，領取養老保險金待遇164人。全縣累計發放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農村五保供養。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農村五保供養。在集中供養上，已建成江口鎮、坦溪鎮等農村敬老院9所，在建駟馬鎮、龍崗鄉2所，集中供養標準達到每人每月 441元。在分散供養上，除按國家規定標準每人每月發放供養金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養 機制，有效促進了農村五保供養社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農村敬老院、光榮院等福利設施，目前代養社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優撫對象撫恤優待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從____年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現了每人每月100元的長壽補貼金;從____年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20__年按每人每月60元標準發放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養老模式。從____年起，先后投入5萬余元，在江口鎮政法街社區推行居家養老服務試點，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫 逐步確保。一是全縣努力提高社區(村居)醫療覆蓋面。每個居委會建立了醫療服務站，村村設立了衛生室，基本保障了老年人就近就醫。縣衛生系統盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20__年筆山鎮衛生院對全鎮老人進行了免費健康體檢。二是健全農村新型合作醫療制度。全縣80.5萬農村居民參加農村新型合作醫療，參保率達92%。民政部門為五保、優撫對象繳納新農合和居民醫保資金，參合、參保率均達100%。據調查，20__年全縣支出基本醫療保險費0.6億，其中老年人住院支出1萬元，新農合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫療救助，累計救助金額達到45萬余元。

老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領導、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經濟發展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現了老有所為。縣老領導周尚聰主動擔任縣關工委常務副主任，規范了全縣關心下一代工作機構，帶領全縣1名老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范共同關愛青少年成長。

完善保障措施，維護老年合法權益。

一是加大涉老法律援助。全縣設立老年法律援助中心1個、鄉鎮老年維權工作聯絡站43個、村居糾紛調解小組497個，據調查，____年至20__年5月全縣各級人民調解組織調解的涉老糾紛案件3019件，____年至20__年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權力度。縣人民法院設立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結案、優先執行 的原則，____年至20__年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， ____年至20__年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續，有效維護了老年人的合法權益。

三是設立敬老維權服務崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關法律法規的學習宣傳尚未形成常態，沒有廣泛地向敬老養老的主體 中青年人進行宣傳，現在社會上對下一代關愛多，對上一代關愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰認識不足。

侵犯老年人權益的現象時有存在。一是一些贍養人缺乏贍養意識，有些贍養人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經濟上供養。____年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮82歲原告王某訴六子女的贍養糾紛案，當縣人民法院即將維權的民事調解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權利受到干涉。現實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現象。三是老年人受虐待、遺棄現象時有發生。____年涵水鎮老人李某訴其長子贍養糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產權受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優待老年人規定》中規定的老年優待政策落實不夠到位，如一些車站沒設立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現老年人乘車為減免費用而產生糾紛。

老年基礎設施建設明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務的需求越來越迫切。一是養老設施規劃滯后。縣政府雖然將養老服務事業納入全縣國民經濟和社會發展 十二五 規劃，但在城市總體規劃、社區配套設施建設和新農村建設中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設施。二是機構養老設施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據了解，全縣43個鄉鎮，僅有農村敬老院9個，已建的養老機構數量少，規模小，服務范圍窄，不能適應需求。三是居家養老配套設施嚴重缺乏。按照現有的養老體系，居家養老是基礎，社區則是居家養老的依托，目前街道、鄉鎮大都沒有建立老年服務機構。在農村基層，老年人活動場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農村養老保險水平更低，據統計，我縣農業人口約為86萬人，而參加農村養老保險的 20743人，約占農業人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農村新型合作醫療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農村老人常見病多發病如高血壓、急性心梗 ，鄉村醫生往往無能為力。

城鎮三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮 三無 老人享受城市低保，但數量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。調查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流，年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動， 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災害導致收入劇減，除去購買農作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導致他們仍然生活貧困。為了生存，多數農村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長，老年人的身體逐漸衰弱， 近幾年農村常見病和多發病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發病率逐漸上升，農村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高，留守老年人的行動越來越不方便，他們與外界的接觸也就相應地越來越少，而外出務工的子女相當一部分是年初而出，年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后，導致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數過的是 出門一把鎖，進門一盞燈 的寂寞生活。此外，由于農村精神文化生活比較單調，老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復雜性，以及老齡化給我縣經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關注、應對人口老齡化加劇的趨勢。

加強老年事業基礎設施的規劃與建設。全縣要高起點制定詳細的養老服務業發展規劃和養老福利機構布局規劃。多辦、辦好公辦福利養老機構，認真解決社區養老服務用房和老年活動中心的建設問題，提高社區居家養老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養老機構建設，鼓勵和引導社會資金以多種經營運作方式興辦不同層次的養老服務機構，以滿足不同層次家庭的養老需求，及時制定具體的可操作性強的養老福利機構優惠政策，在土地、稅收和規費、水、電、網絡等方面給予優惠。

認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養老保障和養老服務水平。家庭的養老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉，要積極應對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《______社會保險法》、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，完善城鄉基本養老、醫療保健、社會救助等保障制度，建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合養老保障體系。對我縣農村、城鎮老人的常見病、多發病的狀況，要研究推廣安全、有效、經濟、適用的衛生適宜技術。政府及其相關涉老職能部門應主動結合部門職責和行業特點，執行好《老年法》、《四川優待老年人規定》，制定具體的落實優待老人的各種措施。

法德兼用，保障老年人合法權益的實現。一方面，要倡導道德保障，老年人權益保障的基礎是運用道德手段來進行。要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。另一方面，老年人權益保障的核心是采取法律措施來進行，要強化《老年法》等涉老法律的宣傳教育和法律的懲戒作用，依法維護老年人應得到的合法權益，應最大限度地調動司法行政系統各個方面的力量，整合法律服務資源，發揮各有關部門的職能作用，防止侵犯老年人的應有權益，傾心傾力做好老年人維權工作。

全社會要對城鎮 三無 老人、農村留守老人、空巢老人、特困老人給予更多的關愛救助。這部分老人是社會中最為脆弱的困難群體，是全社會最缺乏生存能力的困難群體，也是最易陷入絕望的困難群體，他們很難依靠自己的力量解決養老問題，因此他們是最需要政府關注、關愛、救助的群體。政府及其職能部門應及時出臺系列救助措施，為他們辦一些實實在在的事。

貫徹《老年法》，我們的政府要行動起來，我們的全社會要行動以來，每一個承惠老人們艱辛創造的物質和精神財富的人們要行動起來，加大弘揚傳統道德的力度，加大自覺執行法律的力度，更多地為老人們辦實事、辦好事、解難事、辦真事、真辦事，這是歷史責任、社會責任，更是法律責任，這體現一代人對上一代人的良心和感恩。

報告格式怎么寫