習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正在加速邁入智能時代，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用日漸顯現(xiàn)。”黨的二十屆四中全會對加快完善要素市場化配置體制機(jī)制作出重要部署。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用數(shù)據(jù)要素特性規(guī)律，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　深刻領(lǐng)會深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要意義

　　深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場，具有重要意義。

　　這是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。數(shù)據(jù)具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的新特點(diǎn)，把握好數(shù)據(jù)要素特性，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新的作用，不僅可以優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率，還可以突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，提升經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的增長。

　　這是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的質(zhì)態(tài)，對革新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式具有重要作用。推動數(shù)據(jù)要素與土地、勞動力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，能夠助推生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，牽引各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速流向高生產(chǎn)效率、高邊際產(chǎn)出的企業(yè)和行業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。

　　這是搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇的必然選擇。數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)在知識發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化中加速釋放，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“燃料”和“催化劑”。同時，數(shù)據(jù)通過與場景深度融合，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，有助于將我國超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的國際競爭力。

　　深刻認(rèn)識和把握數(shù)據(jù)要素特性規(guī)律

　　準(zhǔn)確認(rèn)識和把握數(shù)據(jù)要素市場化和價值化的關(guān)系。數(shù)據(jù)要素只有在使用過程中才會創(chuàng)造價值、體現(xiàn)價值，數(shù)據(jù)只有用得好，價值才能“顯性化”。市場機(jī)制是助推和放大數(shù)據(jù)要素價值的重要路徑，市場化是手段，價值化是目的。數(shù)據(jù)要素市場化，關(guān)鍵在于通過市場機(jī)制打通數(shù)據(jù)要素自由流動和高效配置的堵點(diǎn)，讓“沉睡”的數(shù)據(jù)流動起來，成為促進(jìn)千行百業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。數(shù)據(jù)要素價值化則聚焦于激活數(shù)據(jù)要素潛在價值，與應(yīng)用場景相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在企業(yè)降本增效里，體現(xiàn)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中，體現(xiàn)在賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上。

　　準(zhǔn)確認(rèn)識和把握數(shù)據(jù)要素流通交易多元形態(tài)。數(shù)據(jù)具有高流動性、非消耗性等特點(diǎn)，與其他要素相比，有著明顯不同的特性。從實踐來看，有什么樣的數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式，就伴隨著與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)流通交易模式。當(dāng)前，經(jīng)營主體之間直接的數(shù)據(jù)交換交易模式是主流。其中，供需雙方直接交易占數(shù)據(jù)交易的絕大部分。同時，隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，經(jīng)營主體依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及云服務(wù)平臺，以價值共創(chuàng)方式利用數(shù)據(jù)，“數(shù)據(jù)換訂單”“數(shù)據(jù)換服務(wù)”等交換方式較為普遍。依托數(shù)據(jù)交易所等開展供需匹配也在加快發(fā)展，但規(guī)模和占比相對較低。

　　準(zhǔn)確認(rèn)識和把握數(shù)據(jù)要素價值釋放規(guī)律。實踐來看，公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式各異，價值釋放路徑多元。公共數(shù)據(jù)通過共享、開放和授權(quán)運(yùn)營等多種方式“跑起來”，在助力治理效能和公共服務(wù)水平提升的同時，通過與企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用賦能高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)數(shù)據(jù)則以“內(nèi)部自用—協(xié)同優(yōu)化—流通交易”遞進(jìn)式釋放價值，在用好企業(yè)自有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，深度賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　用好用足數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策工具箱

　　國家數(shù)據(jù)局成立以來，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)以及數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，探索形成了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“531”工作體系，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和場景建設(shè)、全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育5個方面打出一套“組合拳”，夯實“核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字人才培養(yǎng)”3個基礎(chǔ)，突出“數(shù)據(jù)要素賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展”1個重點(diǎn)，全國數(shù)據(jù)要素市場化價值化進(jìn)程明顯加快，統(tǒng)籌“三個建設(shè)”、數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作取得積極成效。下一步，我們將攜手各方用好用足“531”工作體系，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化。

　　打好組合拳，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)閉環(huán)。要遵循數(shù)據(jù)要素價值釋放規(guī)律，堅持制度、設(shè)施、應(yīng)用、市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值釋放閉環(huán)。堅持制度引領(lǐng)，進(jìn)一步破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展勝勢。堅持基礎(chǔ)先行，加快建設(shè)和運(yùn)營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)，破解數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通“不可能三角”。堅持場景牽引，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素場景應(yīng)用，打通技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和市場的橋梁，更好發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。堅持市場培育，一體推進(jìn)制度、生態(tài)、設(shè)施、治理等建設(shè)，加快建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場。堅持壯大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　夯實基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素價值釋放能力支撐。“核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字人才培養(yǎng)”3個基礎(chǔ)良性互動、高效協(xié)同，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供堅實支撐。一是加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化高水平數(shù)據(jù)科技供給。加快數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性關(guān)鍵技術(shù)，破除制約大規(guī)模高價值、高敏感數(shù)據(jù)安全可信流通的梗阻。二是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域“通用語言”構(gòu)建。要堅持急用為先，加快推進(jìn)國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和引領(lǐng)性作用。三是加快數(shù)字人才培養(yǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展人才支撐。隨著數(shù)據(jù)開發(fā)利用深度和廣度不斷提升，市場對數(shù)字人才尤其是高層次、復(fù)合型數(shù)字人才需求不斷增長。要加快數(shù)字人才隊伍建設(shè)，加快形成與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字人才供給能力。

　　賦能人工智能發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)是人工智能的燃料，數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量是推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，人工智能的應(yīng)用深化也為數(shù)據(jù)要素的價值釋放開辟了廣闊的新空間。下一步，要突出數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展這個重點(diǎn)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“人工智能+”行動到哪里，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的建設(shè)和推廣就要到哪里，推動“人工智能+”與“數(shù)據(jù)要素×”同頻共振，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入強(qiáng)勁動能。

　　聚焦數(shù)據(jù)要素價值釋放，我們要以釘釘子精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，扎實推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“數(shù)據(jù)力量”。