根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對(duì)《濟(jì)寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》（濟(jì)政字〔2018〕92號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行了后評(píng)估。具體情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作的基本情況

（一）評(píng)估原因。為全面了解《辦法》實(shí)施情況，評(píng)價(jià)文件實(shí)施效果，充分考慮國(guó)家、省最新政策規(guī)定、市政府治理戰(zhàn)略部署和部門責(zé)任分工調(diào)整等情況，需對(duì)《辦法》進(jìn)行后評(píng)估，確定能否繼續(xù)實(shí)施。

（二）《辦法》基本情況。根據(jù)市政府安排，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府系列有關(guān)要求，以高效快速治理采煤塌陷地為目標(biāo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《辦法（初稿）》，于2018年7月，書面征求了市發(fā)改委、市財(cái)政局等18個(gè)個(gè)部門的意見，根據(jù)反饋的意見建議作了進(jìn)一步修改完善，并通過合法性審查和市長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。2018年9月17日，《辦法》正式印發(fā)，2018年11月1日施行。主要內(nèi)容：一是明確各級(jí)政府、部門職責(zé)分工，夯實(shí)煤炭企業(yè)責(zé)任；二是建立采煤礦區(qū)土地塌陷損毀監(jiān)測(cè)和耕作層保護(hù)制度；三是探索建立采煤塌陷地補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)制度；四是完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)治理管理；五是強(qiáng)化資金保障；六是制定獎(jiǎng)懲措施，加大監(jiān)管力度。

（三）評(píng)估過程。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，對(duì)《辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估，評(píng)估過程中邀請(qǐng)了部分縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門及煤炭企業(yè)有關(guān)人員就文件執(zhí)行情況進(jìn)行座談，并開展問卷調(diào)查，征詢了行政管理相對(duì)人意見和建議，確保評(píng)估結(jié)果的合理性。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）《方法》的合法性和規(guī)范性。《辦法》根據(jù)《土地復(fù)墾條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案的通知》（魯政辦字〔2015〕180號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，為高效治理采煤塌陷地、提升采煤沉陷區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益而制定，制定過程符合規(guī)范性文件的制定程序，內(nèi)容和形式合法。

（二）各方意見及其采納情況。根據(jù)座談會(huì)和問卷調(diào)查情況，有關(guān)縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門和煤炭企業(yè)均表示《辦法》實(shí)施成效顯著，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，但是部分措施已與當(dāng)前形勢(shì)不符，需要修改。

（三）文件實(shí)施情況及效果。該辦法實(shí)施以來，縣級(jí)政府或管委會(huì)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，按照辦法規(guī)定，編制了本轄區(qū)治理規(guī)定或方案，確定治理布局、時(shí)序和方向，建立了市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，成立工作專班，確保完成治理任務(wù)目標(biāo)。市政府制定也據(jù)此制定了相關(guān)政策、并作為重大事項(xiàng)決策的依據(jù)。進(jìn)一步明確了市采煤塌陷地治理工作委員會(huì)的職責(zé)，并依據(jù)辦法加大了工作推進(jìn)力度。在執(zhí)行周調(diào)度、月督導(dǎo)、季通報(bào)制度的同時(shí)，增加節(jié)點(diǎn)化督導(dǎo)，重要節(jié)點(diǎn)臨近即警告、逾期即整改、不達(dá)標(biāo)即問責(zé)，保障了治理進(jìn)度，截至2022年12月31日，全市治理穩(wěn)沉塌陷地51.43萬(wàn)畝，其中歷史遺留塌陷地12.56萬(wàn)畝，治理率均達(dá)100%，圓滿完成省定雙100%任務(wù)目標(biāo)。連續(xù)開展了2018-2022年度濟(jì)寧市采煤塌陷地現(xiàn)狀更新調(diào)查，建設(shè)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，確保了數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性，提升了工作效率，為上級(jí)科學(xué)決策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各相關(guān)部門認(rèn)真履職、積極努力，為塌陷地治理提供了強(qiáng)力支持。

（三）存在的主要問題。一是市政府有關(guān)部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，部門職責(zé)發(fā)生了改變，部門名稱及責(zé)任分工需要調(diào)整。二是《辦法》關(guān)于環(huán)城生態(tài)帶和的部分條款已不符合最新市政府戰(zhàn)略規(guī)劃。三是《辦法》關(guān)于采煤塌陷地治理管理程序需進(jìn)一步規(guī)范。四是《辦法》關(guān)于監(jiān)督管理的部分條款不符合最新規(guī)定。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

（一）評(píng)估結(jié)論。經(jīng)過后評(píng)估，《辦法》各項(xiàng)規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定基本一致，符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當(dāng)，規(guī)定程序易于操作，文件執(zhí)行實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，取得了顯著成效。但是部分規(guī)定與當(dāng)前最新文件和市委、市政府最新戰(zhàn)略不相符，建議修改。

（二）對(duì)問題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。一是根據(jù)市政府最新機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職能，修改部門名稱和責(zé)任分工；二是刪除“濟(jì)寧市環(huán)城生態(tài)帶”相關(guān)內(nèi)容；三是進(jìn)一步規(guī)范采煤塌陷地治理項(xiàng)目管理相關(guān)流程；四是修改任務(wù)目標(biāo)考核制度。

四、其他需要說明的問題

無