保民生保安全為貫徹落實黨中央、國務院和山東省關于加強應急管理體系建設的決策部署，加速推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《山東省重大突發(fā)事件應急保障體系建設規(guī)劃（2020—2030年）》和《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期建設成效

“十三五”期間，我市以習近平關于防范化解重大風險重要論述以及對應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作的一系列重要指示精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”，以應急管理機構改革為契機，完善組織架構，健全體制機制，夯實責任體系，強化風險治理，全面提高防范化解重大風險的能力，努力當好人民群眾的“守夜人”，應急管理工作取得顯著成效。

（一）應急管理體制機制逐步完善。落實新一輪機構改革精神，組建市應急管理局，調(diào)整充實市安全生產(chǎn)委員會，成立市委防災減災救災領導小組，安全生產(chǎn)、防災減災救災指揮機制更加完善。成立市突發(fā)事件應急管理委員會，統(tǒng)籌領導全市應急管理工作。編制《濟寧市領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單》，在全省率先明確了市委、市政府領導同志安全生產(chǎn)工作責任，推動“黨政同責、一崗雙責”責任全覆蓋。2017年出臺《濟寧市生產(chǎn)安全事故應急救援辦法》，2019年代為起草《山東省安全生產(chǎn)異地檢查工作規(guī)范》（DB37/T3836—2020）地方標準。

（二）防災減災救災成效顯著。積極謀劃自然災害防治重大工程，建成覆蓋全市14個縣（市、區(qū)）的災情信息網(wǎng)絡和涵蓋主要涉災部門的“自然災害大數(shù)據(jù)體系”，水文、氣象、地震、自然資源和規(guī)劃等部門監(jiān)測預警網(wǎng)絡趨于完善。深入開展防災減災科普宣傳工作，災害監(jiān)測預警能力和工程防御能力不斷增強。大力推動基層防災減災能力建設，創(chuàng)建省級綜合減災示范縣1個，全國、全省“綜合減災示范社區(qū)”25個、33個，創(chuàng)建數(shù)量居全省前列。積極推進災害民生綜合保險工作，惠民效果顯著，截至2020年底，撥付救助款4885.64萬元，幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活。

（三）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅決落實安全生產(chǎn)工作責任制，細化各級黨委、政府及部門責任，厘清電力生產(chǎn)、交通運輸?shù)攘箢I域的安全監(jiān)管邊界。圍繞道路交通、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、燃氣等重點行業(yè)領域，扎實推進安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理體系建設，深入開展大檢查及專項整治活動，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，狠抓隱患問題整改，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故?！笆濉逼陂g，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故328起，死亡287人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)比“十二五”分別下降89.74%、65.71%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

（四）應急救援能力顯著增強。應急救援力量有效整合，以國家綜合性消防救援隊伍為主體，以各鎮(zhèn)街30人的應急救援隊伍和重點企業(yè)專職應急救援隊伍為輔助的應急救援力量日益完善。成立3家省級安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援中心，逐步實現(xiàn)區(qū)域化應急救援資源共享。新建濟寧市燃氣搶險應急救援隊、濟寧市露天礦山應急救援隊兩支市級應急救援隊伍。社會救援力量健康發(fā)展，軍地協(xié)同救援機制運行順暢，科技支撐能力不斷提升，應急救援能力不斷增強，成功應對“溫比亞”“利奇馬”等超強臺風災害。

（五）“素質(zhì)固安”工程建成品牌。我市首創(chuàng)的以“人的素質(zhì)提升”為核心的“素質(zhì)固安”品牌在全國叫響，榮獲全國十大特色活動，相關做法被應急管理部和省政府領導批示。2019年代為起草《山東省素質(zhì)固安工作實施指南》（DB37/T3864—2020）地方標準；出臺全國設區(qū)市第一部關于提升全民安全素質(zhì)的地方政府規(guī)章《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》，利用安全生產(chǎn)月、全國防災減災日、國際減災日等節(jié)點深入開展群眾性宣傳教育活動，社會公眾的應急避險、自救互救能力和防災減災救災意識得到極大提升。

二、“十四五”時期面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市在新時代新形勢下深入推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展的首個五年，應急管理體系建設面臨新的形勢。當前和今后一個時期，我市正處在全面深化改革的攻堅期，城市基礎設施長期處于緊張運行狀態(tài)，公共安全風險隱患點多面廣，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，應急管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，應急管理體系和能力與市域治理現(xiàn)代化的要求、與人民群眾的期盼還存在一定差距。

（一）自然災害時有發(fā)生。我市地勢東高西低，地貌復雜多樣，地形以平原、洼地為主，自然災害潛在風險較為突出。地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)有117條流域面積在50平方公里以上的河流，防洪排澇能力普遍偏低。我市屬暖溫帶季風氣候，春季易旱多風，夏季高溫多雨，特殊的地理位置和地形地貌結(jié)構，使得我市易遭受干旱、洪澇以及風雹等多種自然災害的襲擊，近年極端天氣氣候災害呈明顯增加趨勢，臺風登陸更加頻繁、強度更大。我市地處郯廬、聊考兩大地震帶之間，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構造復雜，斷裂帶縱橫交錯，存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構造背景，歷史上也曾出現(xiàn)過破壞性地震。由于汛期暴雨、開山采石、煤礦開采、地下水超采、礦震等因素，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災害。

（二）安全生產(chǎn)壓力較大。我市安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展所積累的安全風險日益疊加，礦山、化工、交通、建筑施工等行業(yè)領域安全風險居高不下，同時存在發(fā)生城市火災、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏、城市內(nèi)澇、建筑橋梁垮塌等事故的隱患。

（三）應急管理能力建設存在短板。應急管理體制機制仍不健全、“防”與“救”關系尚未完全理順；災害風險辨識管控能力不強、監(jiān)測預警能力不足；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實仍不到位、本質(zhì)安全水平較低；應急救援隊伍裝備規(guī)范化水平較低、快速應急處置能力不高；公眾風險辨識、防范意識、管控能力和自救互救能力脆弱，基層基礎難以適應應急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求。

三、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，深刻認識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的豐富內(nèi)涵，堅持總體國家安全觀，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“大應急、大救援、大安全”理念，始終把應急管理置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局來把握，樹牢安全發(fā)展理念，圍繞“建體系、固基礎、補短板、強弱項、提能力”，深入謀劃應急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。推進應急管理體系建設，必須堅持黨的全面領導，增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保應急管理體系建設始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本。堅持“人民至上、生命至上”，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守安全紅線，強化安全底線，持續(xù)推進安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——堅持預防為主。按照以防為主、防抗救相結(jié)合，強化預防治本，夯實應急管理工作基礎，加強風險識別與評估，最大限度地控制和消除風險隱患，推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉(zhuǎn)變。

——堅持精準治理。聚焦應急管理體系建設中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，從實際出發(fā)，精準實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

——堅持依法管理。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把應急管理納入法治化軌道，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)管工作，推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面依法履行職責。

——堅持社會共治。落實好黨委、政府、監(jiān)管部門職責，發(fā)揮企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方作用，凝聚各方力量，構建社會共治格局，更加注重發(fā)揮市場機制作用。

（三）規(guī)劃目標。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。應急管理制度體系、風險防控、應急救援、綜合保障、基層基礎的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，防災減災救災能力顯著提升，杜絕重特大安全事故發(fā)生，有效遏制較大安全事故，持續(xù)減少一般安全事故，有力保障人民生命財產(chǎn)安全，應急管理體系和能力現(xiàn)代化躍上新臺階。

為進一步突出規(guī)劃目標指導性，設置風險防控目標（專欄1）和能力建設目標（專欄2）兩類目標。

四、重點任務

“十四五”期間，圍繞健全“三大體系”、提升“四大能力”、夯實“一個基礎”，進一步完善我市應急管理體制機制，不斷提升應對突發(fā)事件的能力水平。

（一）健全應急組織體系。加強各級黨委、政府對應急管理工作的統(tǒng)一領導，構建統(tǒng)一高效的指揮機構，完善應急指揮平臺體系，強化現(xiàn)場指揮，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學應對各類突發(fā)事件。

1. 完善應急管理體制機制。加強部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、資源整合、軍地融合，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。完善政府與社會力量協(xié)同應急機制，引導社會力量積極有序參與應急管理。

2. 完善防災減災救災常態(tài)化工作機制。優(yōu)化市委防災減災救災領導小組辦公室機構職能設置，確保做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決風險處置第一線問題；縣（市、區(qū)）按市級架構設置相應指揮機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設立相應的統(tǒng)一指揮和辦事機構。

3. 提高現(xiàn)場指揮能力。遇有重大突發(fā)事件，因需設立現(xiàn)場應急指揮部，建立現(xiàn)場指揮官制度，科學應對各類突發(fā)事件。明確現(xiàn)場指揮程序、方法，組建現(xiàn)場技術支撐團隊，強化現(xiàn)場指揮訓練。

（二）健全風險管控體系。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強化風險評估和監(jiān)測預警，健全風險防范化解機制，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

1. 提高事故監(jiān)測預警能力。健全重大危險源管控體系，加強重大危險源在線監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設，強化重大危險源安全管控，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管（執(zhí)法）”模式，對所有風險隱患實行“責任制+清單制”管理，確保風險防范無盲區(qū)、無漏洞、無死角。

2. 推進安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理體系建設。以“雙重預防”體系建設運行為抓手，促進安全生產(chǎn)標準化與“雙重預防”體系有機融合、同步建設、一體化運行。開展“雙重預防”體系建設執(zhí)法活動，督促企業(yè)落實風險分級管控與隱患排查治理責任。引導企業(yè)應用山東省安全生產(chǎn)風險管控云平臺，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關內(nèi)容納入平臺管理。

3. 繼續(xù)實施“安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃”。持續(xù)加大危險化學品、非煤礦山、道路運輸、城市建設等21個行業(yè)領域隱患排查、整改力度，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4. 建設濟寧市化工和?；菲髽I(yè)監(jiān)管平臺。匯聚整合企業(yè)、化工園區(qū)、省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等各渠道視頻監(jiān)控、監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，補充建設園區(qū)級和企業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)風險監(jiān)控監(jiān)測設備，搭建全市統(tǒng)一的化工和?；菲髽I(yè)監(jiān)管平臺和微信小程序，加強對?；菲髽I(yè)和重點化工企業(yè)的信息化、智能化監(jiān)管，大力提升監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)共享能力。

5. 大力推進安全智慧礦山建設。全面推廣應用信息化、智慧化、智能化、自動化的先進設備設施，在礦山企業(yè)重點崗位、高風險環(huán)節(jié)積極推行無人化操作。

6. 完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡。加快各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎設施建設、集成，構建星（衛(wèi)星）、空（無人機）、地（監(jiān)控探頭）三位一體全域覆蓋的災害事故監(jiān)測網(wǎng)絡，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

7. 完善自然災害預警信息發(fā)布體系。健全“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的災害預警信息發(fā)布體系，推進全市應急廣播體系建設，拓寬信息發(fā)布渠道，提高災害預警的覆蓋面和時效性。

8. 堅持災害預防社會共治。大力發(fā)展災害信息員隊伍。支持和引導人民群眾參與開展風險隱患排查、隱患治理和監(jiān)督。

（三）健全應急文化體系。完善課程設置，培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才，加強宣教培訓，培育全民安全文化意識。

1. 優(yōu)化課程設置和人才培養(yǎng)。在山東理工職業(yè)學院、濟寧職業(yè)技術學院、濟寧技師學院等各類職業(yè)院校（含技工學校）開設應急管理、安全生產(chǎn)管理等相關課程，培養(yǎng)儲備懂安全的技術工人。

2. 加強科技研發(fā)。市、縣級政府積極與相關高校加強產(chǎn)學研合作，推動科研成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)人才培養(yǎng)。健全共性、關鍵技術研發(fā)項目立項機制，推動安全生產(chǎn)、自然災害防治領域關鍵、核心技術攻關與裝備研發(fā)。

3. 培育安全文化。加強《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，充分發(fā)揮微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺作用，增強宣傳教育效果。建設安全文化廣場、長廊，推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。積極創(chuàng)建“青年安全示范崗”等示范性工作品牌，更好發(fā)揮優(yōu)秀青年職工示范引領作用。

4. 加強教育培訓。堅持“向素質(zhì)要安全、向培訓要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位安全教育培訓工程，全方位提升“企業(yè)全員、社會全民、行業(yè)全領域”安全素質(zhì)能力。

5. 加強應急管理干部隊伍、專家隊伍建設。加強各級應急管理干部全員培訓工作，打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)膽惫芾砀刹筷犖椋粡娀瘧惫芾韺＜谊犖榻ㄔO，完善選聘機制與動態(tài)管理，提升專家工作效能。

6. 深化“素質(zhì)固安”工程。持續(xù)開展“警示教育、拓展演練、志愿服務、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，開展高危企業(yè)、中小微企業(yè)管理人員、班組長安全培訓和企業(yè)安全內(nèi)訓師能力提升培訓活動，提升安全素質(zhì)。

7. 重視輿論引導。突發(fā)公共事件發(fā)生后，盡快安排有關部門在第一時間發(fā)布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

（四）提升災害防御能力。貫徹落實防災減災救災工作“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要理念，推進防災減災體系和能力現(xiàn)代化建設，健全災害管理和綜合減災統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，加強自然災害防治基礎建設，強化災害評估，扎實做好災害救助和恢復重建工作，全面提升抵御自然災害的綜合能力。

1. 推進基礎建設。全面加強自然災害監(jiān)測設施、防治設施、裝備、場所、隊伍等方面建設，增強災害抵御能力。加快推進海綿城市建設、防洪工程建設、水利信息化工程建設和農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施建設，提升抗災能力。

2. 強化自然災害風險評估。建立健全自然災害風險會商評估制度，定期發(fā)布自然災害風險會商評估報告。

3. 提高防震減災能力。開展建設工程地震安全監(jiān)管檢查，強化抗震設防要求管理，探索推廣“標準地”區(qū)域評估模式，推動區(qū)域性地震安全性評價，推進房屋設施加固工程實施，加強地震執(zhí)法工作。

4. 建設地震應急避難場所。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等現(xiàn)有設施，新建、改擴建一批廣場、學校等地震應急避難場所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險和臨時安置等需求。

5. 開展示范創(chuàng)建。引導各縣（市、區(qū)）、社區(qū)積極創(chuàng)建綜合減災示范縣（市、區(qū)）和綜合減災示范社區(qū)，通過樹立典型，有效提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災救災能力和社區(qū)群眾應急防范水平。

6. 做好災害救助和恢復重建。綜合評估災害損失，扎實推進受災群眾救助工作。制定災后恢復重建規(guī)劃，完善災后恢復重建的金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，有序推動災區(qū)恢復重建。

（五）提升應急救援能力。整合優(yōu)化各類救援力量，健全完善應急救援力量體系，提高各類災害事故救援能力。

1. 強化政府綜合救援（消防）及專業(yè)性隊伍建設。組建森林防火、防汛抗旱兩類專業(yè)救援隊伍，加強航空救援能力建設。推進省礦山和地質(zhì)災害應急救援中心建設，積極參與我市及周邊煤礦、非煤礦山和地質(zhì)災害應急救援。自然災害搶險隊伍以市級隊伍為龍頭，縣級隊伍為主力，形成一般險情縣級隊伍能處置，較大險情市級隊伍增援的梯級隊伍分布格局。優(yōu)化消防執(zhí)勤布防體系，加強多種災害器材配備。

2. 強化企業(yè)專業(yè)隊伍建設。鼓勵?；菲髽I(yè)、涉氨制冷企業(yè)以及燃氣電力企業(yè)建立或與附近同類企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。

3. 強化社會救援隊伍建設。搭建政府與社會應急力量互動交流平臺，指導社會應急力量開展專業(yè)性訓練，使社會應急力量真正成為應急救援力量體系的重要補充。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實應急志愿服務內(nèi)容，推動志愿者管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精細化方向發(fā)展，提高志愿者隊伍特殊技能人員比重。

4. 強化實戰(zhàn)訓練。加強常態(tài)化訓練與實戰(zhàn)類演練，經(jīng)常性組織消防、?；?、礦山、地質(zhì)災害、抗洪搶險等各類救援隊伍開展模擬現(xiàn)場救援，組織救援實戰(zhàn)大比武等各類競賽，提升應急處置能力。

（六）提升綜合保障能力

按照資源保障集約化和高效性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息技術、應急通信、應急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO，實現(xiàn)各類應急資源的統(tǒng)一管理和高效調(diào)配使用。

1. 應急指揮平臺。市、縣（市、區(qū)）建立綜合應急指揮平臺，匯聚各類應急管理信息資源，實現(xiàn)上下聯(lián)通、軍地互融、信息共享，保持各層級指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，綜合應急指揮平臺建設質(zhì)量進入全省第一方陣。

2. 信息技術保障。推動應急管理領域內(nèi)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術、新模式的推廣和應用，提高科技保障能力。在危化品、礦山、液氨制冷、涉塵涉爆領域，積極引導、強力推進一批新技術、新裝備，特別是監(jiān)測智能預警、自動切斷系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3. 應急通信保障。強化網(wǎng)絡基礎設施建設，提升網(wǎng)絡防災抗毀能力和應急服務能力。加大“天通一號”衛(wèi)星電話、寬帶衛(wèi)星等小型、便攜應急通信裝備的下沉配置，為災害事故處置提供有效的通信支撐。積極使用370MHz頻段應急專用無線電頻率，建設我市應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。根據(jù)全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃，充分利用我市廣播電視制作播發(fā)和傳輸覆蓋基礎，建設向上對接省應急廣播系統(tǒng)、橫向連接應急信息發(fā)布部門、向下鏈接縣（市）應急廣播系統(tǒng)，反應迅速、安全可靠、覆蓋廣泛的全市應急廣播系統(tǒng)。

4. 指揮裝備保障。按照實用化原則，市級統(tǒng)一制定單兵終端、圖傳照明、應急通信、移動指揮平臺、防護裝備等應急指揮裝備配備的基本標準和要求，各縣（市、區(qū)）按標準要求配齊。

5. 應急救援裝備保障。按照分級、分類、分區(qū)及超前預置原則，補齊城市、農(nóng)村、行業(yè)應急救援裝備短板，提升“救大災、搶大險”的能力。

6. 應急物資保障。完善市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級物資保障體系建設，織密應急物資儲備網(wǎng)絡。建立政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備互聯(lián)互通的應急物資保障聯(lián)動機制。引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應急物資，推廣使用家庭應急包。

7. 應急物流保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全航空（濟寧機場）、鐵路（京滬鐵路、京九鐵路、新兗鐵路、京滬高鐵、京九高鐵、魯南高鐵等）、公路（高速公路、國道、省道、縣道等）、水運（京杭運河及其他航道）等多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制，完善緊急運輸綠色通道機制，確保應急運輸高效暢通。

8. 發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。推動應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持濟寧高新區(qū)創(chuàng)建國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升應急裝備智能化、信息化水平。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進相關產(chǎn)品標準化、模塊化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化安全解決方案。

（七）提升監(jiān)管執(zhí)法能力。健全完善法規(guī)制度、標準規(guī)范和應急預案，不斷加強執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能，加快推進應急管理法治化進程。

1. 完善應急管理法規(guī)、標準。系統(tǒng)梳理、修訂應急管理規(guī)范性文件，配合省應急管理廳完成地方標準起草工作。鼓勵企業(yè)、社會組織主動參與相關應急管理標準制定，進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)技術標準作用。

2. 完善應急預案。形成以政府總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案相互銜接、完整配套的應急預案體系，建立預案演練、核查和評估機制，不斷提升應急預案時效性。編制“一企一策”應急預案，增強針對性。

3. 深入推進應急管理綜合執(zhí)法改革。全面推進行政執(zhí)法三項制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

（八）夯實基層基礎工作。準確把握基層應急管理工作形勢，加強基層應急能力建設，配齊基層應急管理隊伍，加大基層應急救援設施和裝備投入，增強基層應急隊伍救援能力，提高“救早救小救初期”的快速反應能力。

1. 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊伍建設。推進縣（市、區(qū)）應急管理機構人員向基層下沉，著力加強鎮(zhèn)街應急執(zhí)法人員的日常管理、督導調(diào)度和統(tǒng)籌指揮，確保應急處置救援工作組織有力、響應迅速、應對有效。按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理隊伍，按標準配齊裝備。

2. 推進基層應急救援站建設。按照“1個消防救援隊伍、M個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急救援站、N個村社區(qū)應急救援站”模式，構建區(qū)域快速響應應急救援網(wǎng)絡，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鎮(zhèn)（街）應急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應急救援站為補充”的應急救援網(wǎng)格體系。

3. 加強農(nóng)村消防工作。提升農(nóng)村地區(qū)消防工作人員防滅火技能及應急處置水平，切實筑牢鄉(xiāng)村振興平安基石。

4. 推進社區(qū)綜合減災網(wǎng)格化管理。引導社區(qū)居民依托網(wǎng)格協(xié)同開展災害隱患排查，形成工作合力。

五、重點項目

（一）自然災害綜合風險普查工程。以調(diào)查為基礎、評估為支撐，建立健全全市自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系、自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫和多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區(qū)劃、災害防治區(qū)劃的技術方法和評估模型庫，科學預判今后一段時期災害風險變化趨勢和特點，為有效開展自然災害防治工作、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

（二）建設森林消防和應急救援抗洪搶險隊伍。推進森林防火重點縣（市）森林消防隊伍建設，逐步配齊人員、裝備，完成消防設施新改擴建，形成保證重點、輻射周邊的森林滅火救援力量。推進市級應急救援抗洪搶險骨干隊伍建設；各縣（市、區(qū)）依托企事業(yè)單位，扶持水利水電、建筑施工等領域?qū)I(yè)搶險救援隊伍建設模式，規(guī)劃建設1—2支本級防汛抗旱專業(yè)隊伍；防汛抗旱重點縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際，建設多支防汛抗旱救援隊伍。

（三）推進省礦山和地質(zhì)災害應急救援中心建設。建設行政調(diào)度、戰(zhàn)勤保障、生活服務、實訓演練功能區(qū)；配備儲備先進救援裝備和物資；補充救援人員，加強救援隊伍建設。

（四）建設應急物資儲備庫。新建、改擴建濟寧市應急物資儲備庫，新增市級應急物資裝備儲備倉庫，倉儲面積不低于5000平方米。建設市級水旱災害防御物資庫，倉儲面積不低于5000平方米；各縣（市、區(qū)）建設縣級水旱災害防御物資庫，倉儲面積不低于2000平方米。

（五）升級應急管理信息化系統(tǒng)。升級市應急管理大數(shù)據(jù)指揮平臺，整合各類預警信息和應急資源，建立反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的應急指揮信息系統(tǒng)。

（六）建設移動指揮平臺。采購1臺可實現(xiàn)集通信保障、指揮控制、綜合保障等功能于一體的機動指揮通信系統(tǒng)（通信指揮車）。推動機動指揮通信系統(tǒng)與固定指揮中心互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同聯(lián)動，為應急救援實施不間斷指揮協(xié)調(diào)提供有力保障。

（七）建設應急科普及?；方逃嘤柣?。打造集化工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓、安全應急培訓演練、應急設備研發(fā)生產(chǎn)、應急物資物流、應急設備產(chǎn)品展示、青少年綜合素質(zhì)訓練于一體的綜合性應急產(chǎn)業(yè)體驗基地，全面提升全民安全素質(zhì)。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要把加強應急管理體系建設工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中。充分調(diào)動各方面積極性抓好規(guī)劃落實，創(chuàng)新工作思路，總結(jié)典型經(jīng)驗，積極探索有利于推動應急管理體系建設的有效途徑。

（二）健全實施機制。強化規(guī)劃實施，各級各部門要制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動重點項目實施。各級安全生產(chǎn)委員會和防災減災救災領導小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時掌握本地區(qū)規(guī)劃目標和任務完成進度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的應急管理重大問題。

（三）強化責任落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實安全生產(chǎn)工作責任。厘清部門職責清單，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

（四）加強要素保障。進一步明晰各級政府間、各部門間的財政事權與支出責任，建立健全應急管理體系建設資金多渠道籌集機制，強化重點項目績效管理，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。圍繞破解應急管理難題，謀劃實施一批重大項目，列為政府優(yōu)先實施和財政重點保障對象，制定項目資金、土地供應、項目審批等方面的支持政策，加快項目落地。

（五）加強監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，在2023年開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃目標、重點任務進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案；在2025年底對規(guī)劃最終實施情況進行評估并向社會公布結(jié)果。加強公眾參與，健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。

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