保民生保安全為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和山東省關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的決策部署，加速推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》和《濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期建設(shè)成效

“十三五”期間，我市以習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述以及對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的一系列重要指示精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善組織架構(gòu)，健全體制機(jī)制，夯實責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險治理，全面提高防范化解重大風(fēng)險的能力，努力當(dāng)好人民群眾的“守夜人”，應(yīng)急管理工作取得顯著成效。

（一）應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善。落實新一輪機(jī)構(gòu)改革精神，組建市應(yīng)急管理局，調(diào)整充實市安全生產(chǎn)委員會，成立市委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)制更加完善。成立市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急管理工作。編制《濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，在全省率先明確了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志安全生產(chǎn)工作責(zé)任，推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任全覆蓋。2017年出臺《濟(jì)寧市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦法》，2019年代為起草《山東省安全生產(chǎn)異地檢查工作規(guī)范》（DB37/T3836—2020）地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。積極謀劃自然災(zāi)害防治重大工程，建成覆蓋全市14個縣（市、區(qū)）的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋主要涉災(zāi)部門的“自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)體系”，水文、氣象、地震、自然資源和規(guī)劃等部門監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)趨于完善。深入開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和工程防御能力不斷增強(qiáng)。大力推動基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)示范縣1個，全國、全省“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”25個、33個，創(chuàng)建數(shù)量居全省前列。積極推進(jìn)災(zāi)害民生綜合保險工作，惠民效果顯著，截至2020年底，撥付救助款4885.64萬元，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（三）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅決落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，細(xì)化各級黨委、政府及部門責(zé)任，厘清電力生產(chǎn)、交通運輸?shù)攘箢I(lǐng)域的安全監(jiān)管邊界。圍繞道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)，深入開展大檢查及專項整治活動，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，狠抓隱患問題整改，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。“十三五”期間，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故328起，死亡287人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)比“十二五”分別下降89.74%、65.71%，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

（四）應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急救援力量有效整合，以國家綜合性消防救援隊伍為主體，以各鎮(zhèn)街30人的應(yīng)急救援隊伍和重點企業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量日益完善。成立3家省級安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援中心，逐步實現(xiàn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。新建濟(jì)寧市燃?xì)鈸岆U應(yīng)急救援隊、濟(jì)寧市露天礦山應(yīng)急救援隊兩支市級應(yīng)急救援隊伍。社會救援力量健康發(fā)展，軍地協(xié)同救援機(jī)制運行順暢，科技支撐能力不斷提升，應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)，成功應(yīng)對“溫比亞”“利奇馬”等超強(qiáng)臺風(fēng)災(zāi)害。

（五）“素質(zhì)固安”工程建成品牌。我市首創(chuàng)的以“人的素質(zhì)提升”為核心的“素質(zhì)固安”品牌在全國叫響，榮獲全國十大特色活動，相關(guān)做法被應(yīng)急管理部和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。2019年代為起草《山東省素質(zhì)固安工作實施指南》（DB37/T3864—2020）地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺全國設(shè)區(qū)市第一部關(guān)于提升全民安全素質(zhì)的地方政府規(guī)章《濟(jì)寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》，利用安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等節(jié)點深入開展群眾性宣傳教育活動，社會公眾的應(yīng)急避險、自救互救能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識得到極大提升。

二、“十四五”時期面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我市在新時代新形勢下深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的首個五年，應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨新的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，我市正處在全面深化改革的攻堅期，城市基礎(chǔ)設(shè)施長期處于緊張運行狀態(tài)，公共安全風(fēng)險隱患點多面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理體系和能力與市域治理現(xiàn)代化的要求、與人民群眾的期盼還存在一定差距。

（一）自然災(zāi)害時有發(fā)生。我市地勢東高西低，地貌復(fù)雜多樣，地形以平原、洼地為主，自然災(zāi)害潛在風(fēng)險較為突出。地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)有117條流域面積在50平方公里以上的河流，防洪排澇能力普遍偏低。我市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，春季易旱多風(fēng)，夏季高溫多雨，特殊的地理位置和地形地貌結(jié)構(gòu)，使得我市易遭受干旱、洪澇以及風(fēng)雹等多種自然災(zāi)害的襲擊，近年極端天氣氣候災(zāi)害呈明顯增加趨勢，臺風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大。我市地處郯廬、聊考兩大地震帶之間，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂帶縱橫交錯，存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，歷史上也曾出現(xiàn)過破壞性地震。由于汛期暴雨、開山采石、煤礦開采、地下水超采、礦震等因素，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）安全生產(chǎn)壓力較大。我市安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展所積累的安全風(fēng)險日益疊加，礦山、化工、交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險居高不下，同時存在發(fā)生城市火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ā頂D踩踏、城市內(nèi)澇、建筑橋梁垮塌等事故的隱患。

（三）應(yīng)急管理能力建設(shè)存在短板。應(yīng)急管理體制機(jī)制仍不健全、“防”與“救”關(guān)系尚未完全理順；災(zāi)害風(fēng)險辨識管控能力不強(qiáng)、監(jiān)測預(yù)警能力不足；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍不到位、本質(zhì)安全水平較低；應(yīng)急救援隊伍裝備規(guī)范化水平較低、快速應(yīng)急處置能力不高；公眾風(fēng)險辨識、防范意識、管控能力和自救互救能力脆弱，基層基礎(chǔ)難以適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌發(fā)展和安全的豐富內(nèi)涵，堅持總體國家安全觀，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“大應(yīng)急、大救援、大安全”理念，始終把應(yīng)急管理置于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來把握，樹牢安全發(fā)展理念，圍繞“建體系、固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提能力”，深入謀劃應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保應(yīng)急管理體系建設(shè)始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本。堅持“人民至上、生命至上”，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅守安全紅線，強(qiáng)化安全底線，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——堅持預(yù)防為主。按照以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防治本，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險識別與評估，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點向全過程風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。

——堅持精準(zhǔn)治理。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，從實際出發(fā)，精準(zhǔn)實施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點，推動高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

——堅持依法管理。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管工作，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面依法履行職責(zé)。

——堅持社會共治。落實好黨委、政府、監(jiān)管部門職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方作用，凝聚各方力量，構(gòu)建社會共治格局，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理制度體系、風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、綜合保障、基層基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，杜絕重特大安全事故發(fā)生，有效遏制較大安全事故，持續(xù)減少一般安全事故，有力保障人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化躍上新臺階。

為進(jìn)一步突出規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)性，設(shè)置風(fēng)險防控目標(biāo)（專欄1）和能力建設(shè)目標(biāo)（專欄2）兩類目標(biāo)。

四、重點任務(wù)

“十四五”期間，圍繞健全“三大體系”、提升“四大能力”、夯實“一個基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善我市應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平。

（一）健全應(yīng)急組織體系。加強(qiáng)各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急指揮平臺體系，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件。

1. 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、資源整合、軍地融合，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善政府與社會力量協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極有序參與應(yīng)急管理。

2. 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常態(tài)化工作機(jī)制。優(yōu)化市委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，確保做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決風(fēng)險處置第一線問題；縣（市、區(qū)）按市級架構(gòu)設(shè)置相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一指揮和辦事機(jī)構(gòu)。

3. 提高現(xiàn)場指揮能力。遇有重大突發(fā)事件，因需設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，建立現(xiàn)場指揮官制度，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件。明確現(xiàn)場指揮程序、方法，組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團(tuán)隊，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮訓(xùn)練。

（二）健全風(fēng)險管控體系。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強(qiáng)化風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

1. 提高事故監(jiān)測預(yù)警能力。健全重大危險源管控體系，加強(qiáng)重大危險源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重大危險源安全管控，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管（執(zhí)法）”模式，對所有風(fēng)險隱患實行“責(zé)任制+清單制”管理，確保風(fēng)險防范無盲區(qū)、無漏洞、無死角。

2. 推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)。以“雙重預(yù)防”體系建設(shè)運行為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與“雙重預(yù)防”體系有機(jī)融合、同步建設(shè)、一體化運行。開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)執(zhí)法活動，督促企業(yè)落實風(fēng)險分級管控與隱患排查治理責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控云平臺，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理。

3. 繼續(xù)實施“安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃”。持續(xù)加大危險化學(xué)品、非煤礦山、道路運輸、城市建設(shè)等21個行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、整改力度，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4. 建設(shè)濟(jì)寧市化工和危化品企業(yè)監(jiān)管平臺。匯聚整合企業(yè)、化工園區(qū)、省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等各渠道視頻監(jiān)控、監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，補(bǔ)充建設(shè)園區(qū)級和企業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，搭建全市統(tǒng)一的化工和危化品企業(yè)監(jiān)管平臺和微信小程序，加強(qiáng)對危化品企業(yè)和重點化工企業(yè)的信息化、智能化監(jiān)管，大力提升監(jiān)測預(yù)警、數(shù)據(jù)共享能力。

5. 大力推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)。全面推廣應(yīng)用信息化、智慧化、智能化、自動化的先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，在礦山企業(yè)重點崗位、高風(fēng)險環(huán)節(jié)積極推行無人化操作。

6. 完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集成，構(gòu)建星（衛(wèi)星）、空（無人機(jī)）、地（監(jiān)控探頭）三位一體全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

7. 完善自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。健全“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，推進(jìn)全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，拓寬信息發(fā)布渠道，提高災(zāi)害預(yù)警的覆蓋面和時效性。

8. 堅持災(zāi)害預(yù)防社會共治。大力發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍。支持和引導(dǎo)人民群眾參與開展風(fēng)險隱患排查、隱患治理和監(jiān)督。

（三）健全應(yīng)急文化體系。完善課程設(shè)置，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，培育全民安全文化意識。

1. 優(yōu)化課程設(shè)置和人才培養(yǎng)。在山東理工職業(yè)學(xué)院、濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)寧技師學(xué)院等各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開設(shè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等相關(guān)課程，培養(yǎng)儲備懂安全的技術(shù)工人。

2. 加強(qiáng)科技研發(fā)。市、縣級政府積極與相關(guān)高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動科研成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)人才培養(yǎng)。健全共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目立項機(jī)制，推動安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域關(guān)鍵、核心技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)。

3. 培育安全文化。加強(qiáng)《濟(jì)寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，充分發(fā)揮微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺作用，增強(qiáng)宣傳教育效果。建設(shè)安全文化廣場、長廊，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。積極創(chuàng)建“青年安全示范崗”等示范性工作品牌，更好發(fā)揮優(yōu)秀青年職工示范引領(lǐng)作用。

4. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅持“向素質(zhì)要安全、向培訓(xùn)要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位安全教育培訓(xùn)工程，全方位提升“企業(yè)全員、社會全民、行業(yè)全領(lǐng)域”安全素質(zhì)能力。

5. 加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊伍、專家隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理干部全員培訓(xùn)工作，打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理干部隊伍；強(qiáng)化應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，完善選聘機(jī)制與動態(tài)管理，提升專家工作效能。

6. 深化“素質(zhì)固安”工程。持續(xù)開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，開展高危企業(yè)、中小微企業(yè)管理人員、班組長安全培訓(xùn)和企業(yè)安全內(nèi)訓(xùn)師能力提升培訓(xùn)活動，提升安全素質(zhì)。

7. 重視輿論引導(dǎo)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。積極宣傳報道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

（四）提升災(zāi)害防御能力。貫徹落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要理念，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害評估，扎實做好災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合能力。

1. 推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。全面加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、防治設(shè)施、裝備、場所、隊伍等方面建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)、防洪工程建設(shè)、水利信息化工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)能力。

2. 強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險評估。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險會商評估制度，定期發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險會商評估報告。

3. 提高防震減災(zāi)能力。開展建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查，強(qiáng)化抗震設(shè)防要求管理，探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估模式，推動區(qū)域性地震安全性評價，推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程實施，加強(qiáng)地震執(zhí)法工作。

4. 建設(shè)地震應(yīng)急避難場所。充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館等現(xiàn)有設(shè)施，新建、改擴(kuò)建一批廣場、學(xué)校等地震應(yīng)急避難場所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險和臨時安置等需求。

5. 開展示范創(chuàng)建。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、社區(qū)積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）和綜合減災(zāi)示范社區(qū)，通過樹立典型，有效提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和社區(qū)群眾應(yīng)急防范水平。

6. 做好災(zāi)害救助和恢復(fù)重建。綜合評估災(zāi)害損失，扎實推進(jìn)受災(zāi)群眾救助工作。制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，完善災(zāi)后恢復(fù)重建的金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，有序推動災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

（五）提升應(yīng)急救援能力。整合優(yōu)化各類救援力量，健全完善應(yīng)急救援力量體系，提高各類災(zāi)害事故救援能力。

1. 強(qiáng)化政府綜合救援（消防）及專業(yè)性隊伍建設(shè)。組建森林防火、防汛抗旱兩類專業(yè)救援隊伍，加強(qiáng)航空救援能力建設(shè)。推進(jìn)省礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)，積極參與我市及周邊煤礦、非煤礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。自然災(zāi)害搶險隊伍以市級隊伍為龍頭，縣級隊伍為主力，形成一般險情縣級隊伍能處置，較大險情市級隊伍增援的梯級隊伍分布格局。優(yōu)化消防執(zhí)勤布防體系，加強(qiáng)多種災(zāi)害器材配備。

2. 強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)隊伍建設(shè)。鼓勵危化品企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)以及燃?xì)怆娏ζ髽I(yè)建立或與附近同類企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

3. 強(qiáng)化社會救援隊伍建設(shè)。搭建政府與社會應(yīng)急力量互動交流平臺，指導(dǎo)社會應(yīng)急力量開展專業(yè)性訓(xùn)練，使社會應(yīng)急力量真正成為應(yīng)急救援力量體系的重要補(bǔ)充。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，推動志愿者管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展，提高志愿者隊伍特殊技能人員比重。

4. 強(qiáng)化實戰(zhàn)訓(xùn)練。加強(qiáng)常態(tài)化訓(xùn)練與實戰(zhàn)類演練，經(jīng)常性組織消防、危化品、礦山、地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險等各類救援隊伍開展模擬現(xiàn)場救援，組織救援實戰(zhàn)大比武等各類競賽，提升應(yīng)急處置能力。

（六）提升綜合保障能力

按照資源保障集約化和高效性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息技術(shù)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，實現(xiàn)各類應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理和高效調(diào)配使用。

1. 應(yīng)急指揮平臺。市、縣（市、區(qū)）建立綜合應(yīng)急指揮平臺，匯聚各類應(yīng)急管理信息資源，實現(xiàn)上下聯(lián)通、軍地互融、信息共享，保持各層級指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)質(zhì)量進(jìn)入全省第一方陣。

2. 信息技術(shù)保障。推動應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)5G、大數(shù)據(jù)、云計算、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用，提高科技保障能力。在危化品、礦山、液氨制冷、涉塵涉爆領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備，特別是監(jiān)測智能預(yù)警、自動切斷系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3. 應(yīng)急通信保障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力。加大“天通一號”衛(wèi)星電話、寬帶衛(wèi)星等小型、便攜應(yīng)急通信裝備的下沉配置，為災(zāi)害事故處置提供有效的通信支撐。積極使用370MHz頻段應(yīng)急專用無線電頻率，建設(shè)我市應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)。根據(jù)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用我市廣播電視制作播發(fā)和傳輸覆蓋基礎(chǔ)，建設(shè)向上對接省應(yīng)急廣播系統(tǒng)、橫向連接應(yīng)急信息發(fā)布部門、向下鏈接縣（市）應(yīng)急廣播系統(tǒng)，反應(yīng)迅速、安全可靠、覆蓋廣泛的全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

4. 指揮裝備保障。按照實用化原則，市級統(tǒng)一制定單兵終端、圖傳照明、應(yīng)急通信、移動指揮平臺、防護(hù)裝備等應(yīng)急指揮裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，各縣（市、區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)要求配齊。

5. 應(yīng)急救援裝備保障。按照分級、分類、分區(qū)及超前預(yù)置原則，補(bǔ)齊城市、農(nóng)村、行業(yè)應(yīng)急救援裝備短板，提升“救大災(zāi)、搶大險”的能力。

6. 應(yīng)急物資保障。完善市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級物資保障體系建設(shè)，織密應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。建立政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制。引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲備適量應(yīng)急物資，推廣使用家庭應(yīng)急包。

7. 應(yīng)急物流保障。統(tǒng)籌緊急運輸資源，健全航空（濟(jì)寧機(jī)場）、鐵路（京滬鐵路、京九鐵路、新兗鐵路、京滬高鐵、京九高鐵、魯南高鐵等）、公路（高速公路、國道、省道、縣道等）、水運（京杭運河及其他航道）等多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸體制，完善緊急運輸綠色通道機(jī)制，確保應(yīng)急運輸高效暢通。

8. 發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持濟(jì)寧高新區(qū)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化安全解決方案。

（七）提升監(jiān)管執(zhí)法能力。健全完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效能，加快推進(jìn)應(yīng)急管理法治化進(jìn)程。

1. 完善應(yīng)急管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)梳理、修訂應(yīng)急管理規(guī)范性文件，配合省應(yīng)急管理廳完成地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作。鼓勵企業(yè)、社會組織主動參與相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作用。

2. 完善應(yīng)急預(yù)案。形成以政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，建立預(yù)案演練、核查和評估機(jī)制，不斷提升應(yīng)急預(yù)案時效性。編制“一企一策”應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對性。

3. 深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

（八）夯實基層基礎(chǔ)工作。準(zhǔn)確把握基層應(yīng)急管理工作形勢，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，配齊基層應(yīng)急管理隊伍，加大基層應(yīng)急救援設(shè)施和裝備投入，增強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍救援能力，提高“救早救小救初期”的快速反應(yīng)能力。

1. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊伍建設(shè)。推進(jìn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員向基層下沉，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)街應(yīng)急執(zhí)法人員的日常管理、督導(dǎo)調(diào)度和統(tǒng)籌指揮，確保應(yīng)急處置救援工作組織有力、響應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊伍，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備。

2. 推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)。按照“1個消防救援隊伍、M個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急救援站、N個村社區(qū)應(yīng)急救援站”模式，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鎮(zhèn)（街）應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。提升農(nóng)村地區(qū)消防工作人員防滅火技能及應(yīng)急處置水平，切實筑牢鄉(xiāng)村振興平安基石。

4. 推進(jìn)社區(qū)綜合減災(zāi)網(wǎng)格化管理。引導(dǎo)社區(qū)居民依托網(wǎng)格協(xié)同開展災(zāi)害隱患排查，形成工作合力。

五、重點項目

（一）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程。以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，建立健全全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系、自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫和多尺度隱患識別、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險制圖、風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和評估模型庫，科學(xué)預(yù)判今后一段時期災(zāi)害風(fēng)險變化趨勢和特點，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

（二）建設(shè)森林消防和應(yīng)急救援抗洪搶險隊伍。推進(jìn)森林防火重點縣（市）森林消防隊伍建設(shè)，逐步配齊人員、裝備，完成消防設(shè)施新改擴(kuò)建，形成保證重點、輻射周邊的森林滅火救援力量。推進(jìn)市級應(yīng)急救援抗洪搶險骨干隊伍建設(shè)；各縣（市、區(qū)）依托企事業(yè)單位，扶持水利水電、建筑施工等領(lǐng)域?qū)I(yè)搶險救援隊伍建設(shè)模式，規(guī)劃建設(shè)1—2支本級防汛抗旱專業(yè)隊伍；防汛抗旱重點縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際，建設(shè)多支防汛抗旱救援隊伍。

（三）推進(jìn)省礦山和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)。建設(shè)行政調(diào)度、戰(zhàn)勤保障、生活服務(wù)、實訓(xùn)演練功能區(qū)；配備儲備先進(jìn)救援裝備和物資；補(bǔ)充救援人員，加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)。

（四）建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫。新建、改擴(kuò)建濟(jì)寧市應(yīng)急物資儲備庫，新增市級應(yīng)急物資裝備儲備倉庫，倉儲面積不低于5000平方米。建設(shè)市級水旱災(zāi)害防御物資庫，倉儲面積不低于5000平方米；各縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級水旱災(zāi)害防御物資庫，倉儲面積不低于2000平方米。

（五）升級應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。升級市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮平臺，整合各類預(yù)警信息和應(yīng)急資源，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

（六）建設(shè)移動指揮平臺。采購1臺可實現(xiàn)集通信保障、指揮控制、綜合保障等功能于一體的機(jī)動指揮通信系統(tǒng)（通信指揮車）。推動機(jī)動指揮通信系統(tǒng)與固定指揮中心互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同聯(lián)動，為應(yīng)急救援實施不間斷指揮協(xié)調(diào)提供有力保障。

（七）建設(shè)應(yīng)急科普及危化品教育培訓(xùn)基地。打造集化工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)急物資物流、應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)品展示、青少年綜合素質(zhì)訓(xùn)練于一體的綜合性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體驗基地，全面提升全民安全素質(zhì)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中。充分調(diào)動各方面積極性抓好規(guī)劃落實，創(chuàng)新工作思路，總結(jié)典型經(jīng)驗，積極探索有利于推動應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效途徑。

（二）健全實施機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實施，各級各部門要制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動重點項目實施。各級安全生產(chǎn)委員會和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急管理重大問題。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，壓實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。厘清部門職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

（四）加強(qiáng)要素保障。進(jìn)一步明晰各級政府間、各部門間的財政事權(quán)與支出責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理體系建設(shè)資金多渠道籌集機(jī)制，強(qiáng)化重點項目績效管理，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。圍繞破解應(yīng)急管理難題，謀劃實施一批重大項目，列為政府優(yōu)先實施和財政重點保障對象，制定項目資金、土地供應(yīng)、項目審批等方面的支持政策，加快項目落地。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測評估。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，在2023年開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案；在2025年底對規(guī)劃最終實施情況進(jìn)行評估并向社會公布結(jié)果。加強(qiáng)公眾參與，健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。

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