為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署，根據《中華人民共和國防震減災法》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《濟寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》等規定，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”時期工作成效

“十三五”期間，在全球氣候變暖和我國氣候異常的大背景下，我市洪澇、干旱、風雹、低溫冷凍、雪災、地震、地質災害等各類自然災害頻繁發生，極端天氣氣候事件時有發生，給全市經濟社會發展帶來較大影響。全市平均每年有56.4萬人受災，350間因災倒損民房需要恢復重建，年平均直接經濟損失在5.75億元以上，冬春期間每年有4.2萬受災困難群眾需要政府給予基本生活救助。

面對嚴峻災害形勢，我市認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，將防災減災救災體系建設納入全市經濟社會發展全局，扎實推進綜合防災減災救災能力建設，有力有序應對各類自然災害，有效減輕災害損失，保障了受災群眾的基本生活和社會和諧穩定，防災減災工作取得顯著成效。

市委、市政府高度重視防災減災救災工作，各級各部門密切配合，高效有序開展防災減災救災工作，綜合協調機制、救災應急機制逐步健全，減災救災工作程序越來越規范化、標準化，工作手段越來越多樣化、人性化，減災救災能力有較大提升，成功應對了歷次自然災害，保障了災區群眾的生命財產安全和基本生活，取得了顯著成效。

1. 綜合防災減災體系進一步完善。適應新形勢下防災減災救災工作需要，成立市委防災減災救災領導小組，協調全市防災減災救災工作重大事項及督導檢查、評估考核工作，防災減災救災體制機制更加健全、高效。調整重組市減災委員會和涉災指揮協調機構，強化資源統籌和工作協調，進一步健全了統一領導、統籌協調、分類管理、分工負責、屬地管理的災害管理體制，完善了協調聯動、軍地協同、災后恢復重建、社會力量和市場機制參與等工作機制。

2. 自然災害監測預警體系基本建成。初步形成了氣象、水文、地震、地質、農業、林業、生態環境等多類型、多專業的立體監測預警預報體系。加強災情信息會商共享，建立多部門、專家團隊等多方參與的災害形勢會商研判機制，通過電視、廣播、網站和手機短信等多種媒體和手段建立預警信息發布渠道，災害監測預報水平不斷提高，為各級政府和災區群眾及時組織開展防災減災工作提供了有力支撐。

3. 救災工作更加規范有序。按照“6個第一時間”和“5個統一”的應急救援工作要求，整合應急力量和資源，建立黨委、政府統一領導，應急管理部門統籌協調，綜合性消防救援隊伍主調主戰，各方應急救援力量密切協同的聯調聯戰工作機制。災情管理規范，應急救援、應急保障、生活救助、醫療救助等應急能力大大增強，應急響應更加快速、規范、高效、有序。災害救助、冬春救助、倒損民房恢復重建制度逐步完善，監管機制逐步健全，受災群眾生命財產安全和基本生活得到了有效保障。

4. 應急救援與救助隊伍逐步壯大。初步建成了統一領導、協調有序、運行高效、保障有力的自然災害應急救援與救助隊伍體系，應急救援、防汛抗旱、抗震救災、基礎設施搶修、森林防火、醫療衛生、軍地聯合應急隊伍等專業隊伍不斷壯大，政治素質和業務素質普遍提高。全市所有縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）都建立了災害信息員制度，共設立村級災害信息員6749名。

5. 防災減災救災支撐體系逐步完善。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級預案體系基本完備，基層社區應急預案編制普遍完成，基本形成了橫向到邊、縱向到底、規范完善、互相銜接、上下聯動的救災應急預案體系。防災減災救災科技支撐能力逐步加強，各類裝備現代化、信息化建設水平不斷提高，現代化的搶險救援裝備穩步增多，災情統計報送和救助管理實現了信息化、規范化、精細化。分級分類的救災物資儲備體系初步建成，救災應急保障能力顯著提升。

6. 基層綜合減災工作成效明顯。加強防災減災知識宣傳和預案演練，社會公眾防災減災意識和避災自救能力不斷增強。持續深入開展綜合減災示范創建活動，“十三五”期間，創建省級綜合減災示范縣1個，分別創建全國、全省“綜合減災示范社區”25個、33個。開展全省基層應急能力建設試點工作，研究出臺《“安全濟寧”微型應急救援站點建設三年行動計劃（2020—2022年）》，在鄉鎮（街道）駐地、重點村居、老舊社區、重要國計民生單位等建設600處微型應急救援站，大大提高了基層應急救援能力。

（二）“十四五”時期面臨形勢

以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和總體國家安全觀，高度重視防災減災救災工作，黨的十九屆五中全會做出提高防災、減災、抗災、救災能力的一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發展方向、提供了遵循。堅持黨的集中統一領導，黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。“十四五”時期，人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災減災救災工作的高度關注，為推進防災減災救災工作提供了強大動力。

我市防災減災救災工作面臨的挑戰依然艱巨，我市自然災害形勢復雜多變，干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍等氣象災害的發生頻次加大。同時我市防災減災救災基礎依然薄弱，防災減災救災體制機制還不夠健全，自然災害監測預警體系還不夠完善，自然災害監測預警預報精度和時效性有待進一步提高；城鄉基礎設施和住房設防標準偏低，農村和城市老舊房屋抗災能力還比較薄弱，應急避難場所規范化建設滯后；防災減災救災隊伍、裝備、物資儲備、工作經費和科技支撐水平等還難以滿足新形勢下防災減災救災工作的新需要；市場和社會力量參與防災減災救災機制有待完善，作用有待進一步發揮；綜合減災工作的廣度和深度拓展不夠，難以完全滿足人民群眾需求，與新時代新階段的要求不能完全適應。

二、思路與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統籌好發展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，推進防災減災救災與社會治理、公共服務、網格化管理等有機結合，整合資源、統籌力量、科學規劃、綜合施策，切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，保障人民群眾生命財產安全。

（二）基本原則

——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，統籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——預防為主，綜合減災。把握災害形成機理和發生發展規律，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設，完善建設標準并嚴格執行，最大限度地消除、減少和控制風險隱患。增強全民防災減災意識，堅持底線思維，強化統籌協調，有效應對各種自然災害。

——齊抓共管，凝聚合力。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善政府治理體系和社會治理體系，發揮各部門優勢，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力，鼓勵支持社會力量全方位參與防災減災救災工作，提高災害風險防范能力、基層基礎能力、核心應急救援能力和社會協同應對能力，

——科學防治，依法管理。大力開展防災減災救災科技支撐體系建設，優化整合各類科技資源，加強基礎理論研究，推進科技自主創新、技術標準創新和成果轉化應用，依靠科技提高防災減災救災的科學化、專業化、智能化、精細化水平。強化專業人才隊伍建設，提供人力智力支撐。強化應急預案體系和防災減災救災標準體系和規范，運用法治思維和手段提高防災減災救災的法治化、規范化水平。

（三）規劃目標

到2025年，全市災害風險管理水平進一步提高，應對重大自然災害能力顯著增強，受災群眾基本生活保障水平明顯提高，城鄉綜合防災減災能力明顯提升，全民防災減災知識、技能和意識明顯增強，自然災害對經濟社會發展和生態環境的影響明顯降低。“十四五”期間，年均因災直接經濟損失占全市生產總值的比例控制在1%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內。

——防災減災救災基礎更加鞏固。災害綜合監測預報預警信息發布進一步完善，信息發布的準確性、時效性顯著提高，社會公眾覆蓋面持續擴大；重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高，自然災害造成基本公共服務中斷現象逐步減少。

——災害處置更加高效。災害應對管理能力大幅度提高，救災應急工作更加科學高效，社會力量參與更加規范科學；自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

——物資保障更加有力。三級救災物資儲備網絡逐步完善，救災物資儲備力度進一步加大；確保自然災害發生12小時之內受災人員基本生活（食物、飲用水、衣物、臨時住所、醫療衛生救援）得到初步救助，24小時內得到基本救助。

——防災意識全面提升。以防災減災宣傳教育基地建設、綜合減災示范縣、示范社區創建為抓手，不斷加大防災減災和臨災避險、自救互救知識宣傳力度，全民防災減災意識明顯增強。

三、主要任務

（一）健全防災減災救災工作機制

1. 完善自然災害管理體制。加強各級黨委、政府對防災減災救災工作的組織領導，落實屬地管理責任，建立健全市、縣（市、區）兩級防災減災救災工作領導機構，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、橫向協同的防災減災救災體制，強化各類自然災害管理全過程的資源統籌和工作協調。

2. 健全災害處置指揮體系。依據重大突發災害事件現場應急處置需要，構建以市級指揮中心為中樞，覆蓋全領域、貫穿各層級的應急指揮體系。探索建立現場指揮官制度，統籌開展現場應急處置工作。加強現場應急救援指揮部建設，完善指揮部功能，實現前后方的協同應對。

3. 完善協調聯動機制。健全工作流程，加強涉災部門之間協調配合與聯動，提高防災減災救災工作成效。健全完善軍地搶險救災協調聯動聯戰工作機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協同，形成應急救援合力。強化區域協作機制，強化鄰市區域、黃河流域防災減災救災協作機制，提高災害聯防聯控和協同響應能力。

（二）完善防災減災救災制度預案

1. 完善工作制度。建立以氣象等自然災害預警信號為先導的應急聯動和多部門、多災種信息資源共享及預警預防綜合研判制度體系。建立災害風險隱患信息報送制度，完善災害監測預警、風險防范、應急準備、緊急救援、生活救助、恢復重建等環節工作制度。探索建立風險隱患舉報獎勵制度，制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償等政策。

2. 完善標準規范。新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。做好應急避難場所、管網通道、學校、醫院等布局規劃，建立完善相關標準體系。修訂完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級自然災害救助工作規程，完善災害救助工作制度和規范。

3. 加強應急預案編制和修訂。針對全市突發事件歷史情況和具體風險情況，制定市、縣（市、區）級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案以及重要設施保護、重大活動保障應急預案的編制修訂工作規劃。推進落實以風險評估、案例研究和綜合減災能力為基礎的應急預案編制和修訂工作，制定配套工作手冊、行動方案等支持性文件。探索建立以情景構建方式模擬重大災害事件場景，進行風險分析、任務梳理和應急能力評估，優化預案措施，提升預案質量。開展各行業領域重點防護目標、重大危險源、危險區域及生命線工程單位等“一對一”應急預案編制工作。建立應急預案定期評估制度，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

（三）加強災害風險管理能力建設

1. 加強災害風險評估。完善災害風險信息共享機制，健全災害風險會商工作制度，定期開展災害風險綜合性評估和趨勢分析會商，提出防范措施建議，逐步提升會商報告權威性。落實重大項目綜合災害風險評價制度，新建重大關鍵基礎設施，全面實施風險評估。探索開展次生衍生災害隱患排查及危險性評估。

2. 加強災害風險隱患排查整治。建立健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級災害風險管理和隱患排查治理責任制。開展常態化災害風險和隱患排查治理，對重大風險和危險區域，制定專項防治措施和應急預案，建立風險信息動態更新機制。定期開展疏散通道、安全出口、消防車通道、市政管線檢查。

3. 加強災害調查工作。建立自然災害綜合調查制度。科學開展災害損失評估，探索開展自然災害應對全過程調查與評估工作，查明災害的原因與發展過程，對應急處置工作進行綜合評估。常態化開展自然災害年度調查與評估工作，制定改進措施。

（四）加強災害監測預警能力建設

1. 完善監測預警預報網絡。建立健全災害風險監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，建立災害風險數據庫。加快各類自然災害地面監測站網等基礎設施建設，優化監測站點布局。加強自然災害早期和短臨預警能力建設，完善災害預警預報決策支持系統，提升災害風險早期識別能力。推進監測預警預報基礎設施的綜合運用與集成開發，構建星（衛星）、空（無人機）、地（監控探頭）三位一體的全域覆蓋災害風險監測網絡，加強多災種和災害鏈綜合監測，提高災害綜合監測分析和精細化管理水平。整合區域減災資源，持續加強嘉祥地震監測中心臺等專業地震臺站觀測能力建設，提升臺網運維保障能力。積極引進地震觀測新技術新方法，實施監測設備升級換代，提高監測智能化水平。推進煤礦等專用地震監測站網建設，提升非天然地震監測能力。

2. 建立健全災害預警信息發布制度。建立健全分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布的災害預警信息發布體系。建立部門間監測預警信息共享機制和信息逐級報送制度，明確發布流程和責任權限，不斷拓寬預警信息發布渠道，提高災害預警的覆蓋面和時效性。加強全市應急廣播體系建設，建立健全應急廣播體系運行制度和相關標準規范。加強應急廣播“村村通”建設，推動納入政府應急信息發布體系。統籌運用互聯網、大數據、新媒體等新技術手段和應急廣播等傳統手段，加強面向特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區災害預警信息傳播和接收能力建設，著力解決災害預警“最后一公里”問題。

3. 強化巨災情景構建工作。立足重大自然災害，編制巨災應急預案，構建巨災情景工作方案，開展應急任務與能力分析，開展巨災應急推演，強化底線思維，提升極端條件下的應急物資儲備、通訊電力保障、醫療救援救助能力。

（五）加強災害信息管理能力建設

1. 提升災情信息處理與分析水平。建立健全災情信息快速獲取機制，完善災情信息的收集、匯總、分析、評估、處理和應用等制度。完善災情會商、災害損失評估的聯動和共享機制，規范開展自然災害災情統計、災情核查和損失評估工作。

2. 完善災情信息報送和信息共享機制。加強市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）防災減災救災信息報送體系建設，探索建設防災減災救災信息共享平臺。積極推廣基層應急力量災情事故信息速報系統，為基層災害信息員、志愿者、社會公眾等提供便捷信息直報渠道。

3. 加強災情信息發布和輿情引導能力。根據災害應急響應標準，分級分類制定信息發布與輿論引導方案。完善災情信息發布制度，及時向社會發布災情信息。規范涉災新聞發布、網絡及社會輿情引導等工作流程，加強對媒體涉災信息發布內容管理和輿情分析工作。加強新聞發言人隊伍和常備專家庫建設，提高防災減災救災輿情引導和應對能力。推動全媒體綜合公共服務信息平臺建設，滿足各級政府、行業內外和社會公眾對地震行業的信息服務需求。

4. 進一步加強災害信息員隊伍建設。按照省應急廳、省民政廳、省財政廳《關于印發〈加強全省災害信息員隊伍建設的實施方案〉的通知》（魯應急發〔2020〕8號）的要求，建立覆蓋城鄉社區的“市—縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）”四級專兼職相結合的災害信息員隊伍。設立災情管理A、B崗工作制度，災害多發易發和災害隱患風險高的地區增配1—2人，開展常態化業務培訓。探索建立統一規范的災害信息員管理和激勵制度。整合優化各類基層信息員資源，實現城鄉社區全覆蓋和“一專多能”。

（六）加強災害應急處置能力建設

1. 加強救援隊伍能力建設。健全完善應急救援力量體系，提高各類災害事故救援能力。優化全市消防救援力量布局，建強市、縣（市、區）兩級綜合性消防救援隊伍，加強基層專職消防力量建設，形成覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。推進隊伍綜合救援能力由單一災種向多災種升級，加強火災監測預警預報系統建設，優化消防執勤布防體系，打造市、縣（市、區）建成區5分鐘滅火救援圈。

2. 加強應急裝備設備的配備、管理和使用。加強北斗定位導航、衛星傳輸等應急通信裝備，排水、破拆、鉆探掘進等應急救援專業設備，應急廣播設施、救災專用車輛、無人機等技術裝備能力建設，提升救災工作現代化水平。加強先進小型單兵裝備配備，提高震后搜救工作效率。加快推進減災救災裝備設備研發與產業化推廣，推進應急物資裝備生產能力儲備建設。

3. 加快航空救援體系建設。完善空中救援機制，充分發揮救援直升機、無人機等救援裝備的作用。

4. 強化人才隊伍建設。加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面人才培養，強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成以防災減災救災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援專業隊伍為突擊力量，以基層災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系。建立市、縣（市、區）綜合減災機構專家委員會（工作組）制度，切實發揮公共安全領域專家咨詢決策作用。探索開展自然災害防治專家智庫建設。

（七）加強災后恢復重建能力建設

1. 完善災后恢復重建工作機制。進一步健全市委、市政府統一部署，縣（市、區）黨委、政府為主體，災區群眾互助自救，社會力量有序參與的工作機制。建立健全恢復重建規劃體系，完善規劃落實推進機制。有效對接社會資源，引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。

2. 規范開展災害善后處置工作。建立自然災害分類救助制度，推進精細化管理，提高災害救助水平。加強自然災害救助政策和社會救助政策的有序有效銜接，統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作，加強受災重點人群、重點對象的生活保障和救助。健全應急保障物資籌集、使用管控機制。健全災后恢復重建資金籌措機制，規范災害保險查勘和理賠工作流程，組織、督促有關保險機構及時開展理賠工作。

（八）加強災害工程防御能力建設

1. 提升基礎設施設防標準。健全防災減災工程建設標準體系，不斷提高各類工程防災減災能力。按照安全性和經濟性兼顧的原則，統籌推進交通、消防、供排水、防洪治澇、供電、供氣、通信等基礎設施的抗損毀和快速恢復能力建設。

2. 實施公共基礎設施安全加固工程。加強防汛抗旱、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、重點生態功能區生態修復、河流湖泊治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設。加快危舊工程、危舊建筑改造，提升災害高風險區域內學校、醫院等基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。

3. 加強地震災害風險評估與防控能力建設。加強城市及周邊活動斷層探測和危險性評價，科學避讓活動斷層。深化地震安全性評價“放管服”改革，推廣區域性地震安全性評價，重大工程地震安全性評價應評盡評。積極推廣應用抗震新技術，提高建設工程抗震能力。

4. 加強房屋建筑和市政工程抗震設防監督管理工作。持續推進安全校舍、安全醫院和農村民居地震安全示范等工程建設，大力推廣環保經濟型減隔震技術，提升新建民居抗震設防水平，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進城市抗震韌性整體提升。落實新建、改建、擴建建設工程不低于七度抗震設防要求，學校、幼兒園、醫院、養老院等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度，加強鄉村公共設施和農村民居抗震設防管理和服務。

5. 提升生態防災減災能力。大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護、防護林建設、河湖與濕地保護修復、礦山生態修復等工程，努力恢復森林、河湖、濕地生態系統功能，提升生態系統服務功能和防災減災抗災能力。

（九）加強應急物資保障能力建設

1. 加強應急物資統籌保障能力建設。制定應急物資儲備專項規劃，健全應急物資管理、協調、調撥機制，建立健全應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系。加強應急物資運輸保障建設，完善鐵路、公路等應急運力儲備與調運機制，提高緊急運輸保障能力。

2. 建立應急物資政府實物儲備、企業（商業）儲備、生產能力儲備和社會化儲備等儲備機制。拓展多元化儲備方式，穩定和完善政府實物儲備，推廣和鼓勵采取企業（商業）儲備、產能儲備和社會化儲備等方式。建立應急物資輪儲制度。完善社會力量參與應急物資儲備制度，建立應急物資生產能力儲備制度，探索建立重大救援裝備租賃保障機制。鼓勵企業和社會組織進行自儲、以倉代儲，共享應急物資裝備。

3. 加強市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級應急物資保障體系建設。按照“集中管理、統一調撥、分級分類儲存”的原則，建立并逐步完善市—縣（市、區）—鄉鎮（街道）三級物資保障體系，織密應急物資儲備網絡。引導單位和家庭常態化儲備適量應急物資，推廣使用家庭應急包。

4. 加快推進應急物資儲備綜合管理信息化、標準化建設。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，充分利用現有平臺，將全市應急物資信息采集、儲備、使用、回收等過程納入平臺管理，提升應急物資儲備信息化管理水平，為平時管理和災時指揮調度提供信息化支撐。

（十）加強基層防災減災救災能力建設

1. 建立健全基層防災減災管理體制和工作機制。制定鄉鎮（街道）和村（社區）災害風險網格化管理制度，落實網格員在風險防范和災害應急處置中的責任。開展基層領導干部防災減災救災管理能力培訓，提升基層綜合防災減災“網格化”管理能力。加強鄉鎮（街道）、村（社區）災害預案編制和演練。建立村（社區）災害綜合風險與綜合減災能力社會化評估制度及標準。

2. 深入開展城鄉“綜合減災示范”創建活動。探索建立健全綜合減災示范社區跟蹤評價、退出和激勵機制，整合各部門防災減災成果、項目等資源，將示范創建與基層治理、社區建設等工作有機融合，形成創建工作合力。

3. 加強應急避難場所建設。依據相關技術標準和規范，加強應急避難場所建設、管理、維護，明確建設、管理、維護責任主體，規范應急避難場所的管理和使用。因地制宜建設、改造和提升一批應急避難場所，逐步健全應急避難場所體系。

4. 加強應急預案演練。建立應急演練制度，鼓勵和推廣“無腳本”應急演練。推動應急演練小型化、經常化，綜合采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展形式多樣、節約高效的應急演練，提高演練實戰性，增加公眾參與度。鼓勵村（社區）、企事業單位結合實際，開展經常性應急演練活動。

（十一）充分發揮市場和社會力量作用

1. 完善應對災害的金融支持體系。建立健全災害風險轉移分擔機制，更好發揮保險等市場機制作用。鼓勵保險公司開發各類涉災商業型險種，鼓勵企業和個人積極投保，提升市場機制下災前預防、災中減損、災后補償的保險服務水平，增強全社會抵御風險的能力。健全災害民生綜合保險制度，提升公眾知曉率，擴大保險覆蓋面。積極推進農業漁業保險和農村住房保險工作，健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保險保費合理分擔機制。鼓勵支持各縣（市、區）結合當地災害風險特點，探索災害風險有效保障模式。爭取引進體現防災、救災特色的專業性保險機構，引導商業性保險公司創新災害保障產品體系。

2. 完善社會力量參與機制。完善政府與社會力量協同救災聯動機制，搭建社會力量參與救災的協調服務平臺和信息導向平臺，引導具有專業設備和技能的社會力量有序參與較大及以上自然災害應急救援救助行動。鼓勵企事業單位、社會組織及個人依法有序參與救災工作。大力培育和發展防災減災救災領域專業化社會組織，培育和發展社區社會組織，提升社會工作專業人才參與率。建立健全志愿者和志愿服務組織招募、注冊、培訓與管理等工作制度，鼓勵發展專業性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務能力和專業化水平。

3. 完善政府購買防災減災救災社會服務保障措施。建立政府購買社會力量參與風險隱患排查、應急救援、醫療救治、心理干預、轉移安置、恢復重建、宣傳教育等項目目錄和服務標準。探索建立社會力量參與減災救災工作所發生的物資及裝備損耗、人身保險等費用補助政策。探索實施應急力量訓練設施統建公用、開放共享制度。規范開展救災捐贈工作，完善救災捐贈組織協調、社會動員、接收管理、信息公開、需求導向等工作機制。

（十二）加強防災減災宣教培訓

1. 完善防災減災教育培訓體系。建立健全防災減災救災培訓制度，強化各級政府的防災減災責任意識。定期開展自然災害應急預案的宣傳和教育培訓工作，提高各級領導干部的災害風險意識和應對災害的決策和處置能力。完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。利用減災委員會成員單位的部門職能優勢，深入開展與其業務相關的防災減災宣傳教育和技能培訓。

2. 創新防災減災宣傳工作方式。豐富宣傳教育形式和內容，拓寬宣傳教育渠道。綜合運用知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等形式，推廣普及防災減災救災、應急管理法律法規、安全常識和災害防治知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。

3. 開展經常性防災減災宣傳教育活動。將防災減災知識納入教學內容，加強對學校開展安全知識教育指導和監督，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。鼓勵、引導各類企事業單位定期開展防災減災救災法律法規、安全知識等教育與培訓。積極開展防災減災文化創建活動，開發防災減災主題動漫、游戲、影視劇等文化產品，鼓勵創作和傳播安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。

4. 加強防災減災科普宣傳教育培訓基地建設。建設開放式防災減災宣傳教育平臺。發揮各類科技館、展覽館、體驗館等科普宣傳教育基地的作用，加大公益開放力度，積極推進安全文化元素融入公園、街道、社區，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

（十三）強化防災減災救災科技支撐

1. 加強災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害風險評估等基礎理論研究。加強災害監測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等防災減災救災關鍵技術和裝備研發。開展關鍵科研技術攻關，構建自然災害損失快速評估模型，加強災害情景構建、預警、預測等創新產品開發，支持自然災害風險評估防治新技術和技術裝備研發的自主創新和集成創新。

2. 大力發展防災減災救災相關產業。促進災害監測預報預警、災害風險管理、災害信息共享、災害風險應對等科學研究和技術成果轉化。研究制定促進自然災害防治產業發展的政策措施，加快推進災害感知、預警預防、防護救援和處置等裝備、產品的發展，推進相關產品標準化、模塊化、系列化、特色化發展，引導企業提供一體化解決方案。

3. 推廣應用防災減災救災新技術、新產品、新裝備。推進“互聯網+”、大數據、物聯網、5G移動通訊等新技術應用，提高災害信息獲取、模擬仿真、分析預測、應急通信與保障能力，提升應對自然災害的科學化水平。

4. 加強防災減災救災科研能力建設。鼓勵、支持、引導高校、科研機構加強自然災害防治、防災減災救災技術研究，開展地震、氣象、地質等重大自然災害監測監控、預測預警與綜合防御等防災減災重大科技項目研究。加強防災減災救災領域科技支撐機構建設，支持建設相關涉災重點實驗室等創新平臺。

四、重大工程

（一）自然災害綜合風險普查工程。以調查為基礎、評估為支撐，建立健全全市自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系、自然災害風險與減災能力數據庫和多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區劃、災害防治區劃的技術方法和評估模型庫，科學預判今后一段時期災害風險變化趨勢和特點，為有效開展自然災害防治工作、保障經濟社會可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

（二）自然災害監測預警信息化工程。開展災害風險綜合監測預警，依托市應急指揮中心，整合各類災害監測預警信息平臺，接入涉災部門的信息發布資源，充分利用應急廣播制作播發和傳輸覆蓋基礎，實現系統對接及信息發布。持續推進突發事件預警信息發布系統擴展建設，建立多部門公用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的一體化預警信息發布系統。

（三）災害應急指揮能力提升工程。推進應急指揮中心和移動指揮平臺建設工作，建設現場移動應急指揮系統，裝配集通信、音視頻圖像傳輸、信息采集與處理于一體的移動應急指揮平臺。建立應急救援現場調度與信息匯集分析處理系統，建設應急快速處置平臺。整合市、縣（市、區）及有關部門應急指揮平臺應用系統，加快市應急指揮中心與各縣（市、區）應急指揮中心、各專業應急平臺對接，形成全市災害應急處置指揮中樞。加強基層應急工作人員應急裝備配備工作，提升重大災害災情信息報送時效性。

（四）自然災害防治技術裝備現代化工程。加快推進災害監測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置、恢復重建等先進技術裝備成果轉化和產業化推廣應用，提高應急隊伍專業化技術裝備水平。開展自然災害人員搜救、受災群眾安置、防洪防澇、森林滅火等防災減災救災專業裝備和產品配備工程。加強防災減災救災所需的交通、通信、人身防護等裝備建設，強化各級各類救災裝備的統籌使用。積極對接國家民用空間基礎設施減災應用系統，完善村（社區）減災救災信息終端建設，提高基層減災和應急救災的裝備保障水平。

（五）自然災害救災物資儲備體系建設工程。建立救災物資儲備體系，科學確定各級救災物資儲備品種和規模，按照國家、省相關要求，結合災害需求，制定全市救災物資儲備規模和購置計劃。新建或改擴建市級救災物資儲備庫，開展代儲點建設，繼續實施縣（市、區）應急物資儲備倉庫項目。加強救災物資儲備庫倉儲及搬運設施建設，提升物資的快速裝卸運輸能力。

（六）基層綜合減災能力提升工程。指導村（社區）編制綜合減災示意圖，配備必要的應急物資及裝備。推進社區自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法的應用，全面開展社區災害風險識別與評估工作，編制社區災害風險圖。根據城市布局、人口分布、區域特點和災害特征，充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、場（展）館等已有設施，通過改擴建、新建等方式，建設若干綜合性示范應急避難場所，加強應急避難場所運行狀態管理與評估工作。

（七）防災減災宣傳教育與科普工程。進一步拓展政府門戶網站宣教功能，利用政務微博、網絡公開課、新媒體直播、在線訪談等形式，打造政務新媒體品牌。創新防災減災宣傳教育形式，通過政府購買服務、社會力量參與等方式開展特色鮮明的防災減災宣傳活動。鼓勵建設具有區域特色的安全文化教育體驗基地、場館，建設一批集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓、典型示范等功能于一體的防災減災宣傳教育基地。依托嘉祥地震監測中心臺，建設濟寧市地震科普館。

（八）防災減災救災綜合信息服務系統。充分利用國家、省、市現有平臺，提升災害風險隱患、災情信息、救災物資調運、災害信息員資源、應急避難場所、人員安置等信息數字化管理能力。統籌推進各類災害信息系統建設，探索建設全市防災減災救災“一張圖”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強防災減災救災工作的組織領導，健全管理體制，充分發揮各級防災減災救災領導小組對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用。各縣（市、區）、各有關部門要高度重視，結合實際編制本地區和本行業的防災減災規劃或實施方案，細化任務分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接，確保規劃任務有序推進、目標如期實現。

（二）完善保障機制。完善防災減災救災經費保障機制，將防災減災救災資金納入財政預算，建立動態保障機制。加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。加大對農村災害高風險地區的防災減災救災資金支持力度，積極爭取上級財政支持。建立健全征用和補償機制，落實公益捐贈稅收優惠等政策。加強防災減災救災資金使用的管理與監督。

（三）加強跟蹤評估。建立規劃實施跟蹤評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，做好規劃實施情況總體評估工作。各縣（市、區）政府（管委會）、市各有關部門（單位）要加強對規劃相關領域實施情況的評估，及時提交規劃實施中期、末期進展情況報告，確保規劃全面落實。對所有任務項目實行動態管理，適時開展監督檢查，選擇部分重點項目，引入有資質的第三方評估機構，定期進行質量監管或專業評估。

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政策解讀：主要負責人解讀-濟寧市“防災減災救災”規劃.doc

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