專家解讀｜濟寧市律師協(xié)會副會長、山東佳仕特律師事務所主任劉淑閩解讀《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟寧市規(guī)范性文件管理辦法〉〈濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法〉〈濟寧市水文管理辦法〉的通知》

打印 時間：2024-03-25

濟寧市律師協(xié)會副會長、山東佳仕特律師事務所主任劉淑閩對《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟寧市規(guī)范性文件管理辦法〉〈濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法〉〈濟寧市水文管理辦法〉的通知》做出解讀。

一、制定依據(jù)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大、二十大精神，全面推進依法行政，加快建設法治政府，深化“放管服”改革，掃除無效制度約束，釋放市場經濟活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第353號）以及山東省司法廳、山東省檔案局《關于印發(fā)〈山東省重大行政決策檔案管理辦法〉的通知》（魯司〔2023〕54號）等新規(guī)定，決定對《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》《濟寧市規(guī)范性文件管理辦法》《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》《濟寧市水文管理辦法》的部分內容予以修改。

二、出臺意義

持續(xù)深入對行政規(guī)范性文件進行后評估和清理，督促行政規(guī)范性文件內容符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省政策規(guī)定，從源頭上確保行政機關自身運行的法治化、規(guī)范化水平。

三、主要變化

（一）《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》主要修改內容

1.2023年11月25日，山東省司法廳、山東省檔案局發(fā)布《關于印發(fā)〈山東省重大行政決策檔案管理辦法〉的通知》（魯司〔2023〕54號），此次《通知》將魯司〔2023〕54號增列入《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》第一條的起草依據(jù)中，并根據(jù)魯司〔2023〕54號的第五條、第六條、第十八條，對《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》原第三十九條調整了表述。

2.調整有效期至2029年3月24日。

（二）《濟寧市規(guī)范性文件管理辦法》主要修改內容

1.2023年12月9日，山東省人民政府印發(fā)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第353號），自2024年2月1日起施行。故《濟寧市規(guī)范性文件管理辦法》原第一條起草依據(jù)中增加了《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》和省政府令第353號，不再體現(xiàn)《山東省司法廳關于印發(fā)〈山東省司法廳關于行政規(guī)范性文件認定的指導意見〉等四個文件的通知》。

2.根據(jù)省政府令第353號第五條的規(guī)定，將《濟寧市規(guī)范性文件管理辦法》原第五條、第六條進行了合并表述。

3.根據(jù)省政府令第353號第九條、第十條的規(guī)定，在《濟寧市規(guī)范性文件管理辦法》第一章部分增加兩條內容。

4.根據(jù)省政府令第353號第二十五條的規(guī)定，《濟寧市規(guī)范性文件管理辦法》原第九條后增加了對行政規(guī)范性文件開展公平競爭審查的有關新要求。

5.調整有效期至2029年3月24日。

（三）《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》主要修改內容

1.《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》原第十一條、第十二條中的“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃”，第十七條、第五十四條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，根據(jù)國家和省要求，同意規(guī)范為“國土空間規(guī)劃”。

2.《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》原第十三條第二款中的“房屋征收部門應當將前款規(guī)定限制事項書面通知自然資源和規(guī)劃等有關部門暫停辦理相關手續(xù)”，鑒于部分職能由行政審批服務部門履行，此次修改為“房屋征收部門應當將前款規(guī)定限制事項書面通知自然資源和規(guī)劃、行政審批服務等有關部門暫停辦理相關手續(xù)”。

3.《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》原第十四條中的“房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋權屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃、抵押等情況組織調查登記，相關單位和個人應當予以配合”，根據(jù)實際工作需要，將組織調查登記的范圍擴充一項“查封”。

4.嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，僅法律、法規(guī)、規(guī)章能夠設定行政處罰，行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰，也不宜抄寫法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政處罰，刪除《濟寧市國有土地上房屋征收與補償辦法》原第五章法律責任，實踐中直接執(zhí)行省地方性法規(guī)（《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》）的相關規(guī)定。

5.調整有效期至2029年3月24日。

（四）《濟寧市水文管理辦法》經后評估決定繼續(xù)施行，僅調整有效期至2029年3月24日。

各行政規(guī)范性文件開始施行日期不變，以上修改的內容自《通知》印發(fā)之日即2024年3月25日起開始施行。

專家信息：濟寧市律師協(xié)會副會長、山東佳仕特律師事務所主任? 劉淑閩