濟寧市人民政府

關于印發濟寧市推進新型農業經營主體和服務主體高質量發展的十條措施的通知

濟政字〔2023〕16號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市直有關部門、單位：

現將《濟寧市推進新型農業經營主體和服務主體高質量發展的十條措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市人民政府

2023年5月24日

（此件公開發布）

濟寧市推進新型農業經營主體和服務主體高質量發展的十條措施

為深入貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，持續鞏固和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，切實推進我市新型農業經營主體和服務主體由數量增長向量質并舉轉變，帶動小農戶與現代農業有機銜接，為鄉村振興提供有力支撐，結合我市工作實際，制定如下措施。

一、支持整縣推進農民合作社、家庭農場高質量發展。支持縣（市、區）加強農民合作社、家庭農場培育力度，鼓勵村黨組織領辦合作社、黨員創辦家庭農場。對獲批市級以上合作社示范社、家庭農場示范場，省級以上生態農場、現代農業全產業鏈標準化示范基地、蔬菜質量標準中心試驗示范基地、生豬產能調控基地和農業標準化生產基地的縣（市、區），按照國家級、省級、市級最高5萬元/家、3萬元/家、2萬元/家的標準，依據上一年獲評數量（同一年內，同一主體參加多次評選的，按最高等級認定），對縣（市、區）給予資金獎勵。鼓勵支持有條件的縣（市、區）爭創新型農業經營主體質量提升整縣推進試點及社會化服務試點，對于本獎勵政策出臺后成功創建國家級、省級試點的縣（市、區）分別給予一次性獎勵資金30萬元、20萬元（獲得多個等級同一試點任務的，按最高等級獎勵）。獎勵資金的80%用于支持市級以上示范社、示范場做大做強，20%可用于加強縣級新型農業經營主體服務中心、農業社會化服務中心、輔導員隊伍和管理信息化建設等。

二、支持農民合作社、家庭農場爭創試點示范。積極開展國家級、省級、市級、縣級農民合作社示范社四級聯創和省級、市級、縣級家庭農場示范場三級聯創。發揮中央資金的引導、指向、撬動作用，加強政策集成，支持縣級以上示范場、示范社申報農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產條件。支持縣級以上示范場、示范社申報提升新型農業經營主體技術應用和生產經營能力項目，通過購置農機具、建設農業生產性基礎設施、品牌創建、購買財務管理軟件等形式，改善生產條件，應用先進技術，提升經營管理水平。力爭到“十四五”期末，全市市級以上示范主體數量達到1200家，其中國家級示范社40家以上，省級示范社和家庭農場示范場430家以上。

三、支持新型農業經營主體和服務主體發展農業適度規模經營。健全土地流轉規范管理機制，建立縣（市、區）全覆蓋的農村產權交易市場，為新型農業經營主體提供土地流轉合同的簽訂鑒證等服務，提高土地規模化經營水平。積極打造“濟時雨”農服品牌，支持各類服務組織創新服務模式，優化提升“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+新型農業經營主體+農戶”等組織形式，進一步提高農業生產組織化程度。支持符合條件的服務組織申報社會化服務項目，開展農業生產社會化服務，推進農業生產規模化、專業化、標準化，引領帶動更多小農戶與現代農業有機銜接。

四、支持家庭農場提高發展質量。全面推行家庭農場“一碼通”管理服務制度，確定家庭農場唯一標識，積極拓展家庭農場“一碼通”應用領域場景，利用社企對接、政銀合作等機制，向農業產業鏈上下游市場主體集成推送家庭農場“一碼通”編碼，助力家庭農場打造產品品牌、提升發展活力。支持各縣（市、區）結合實際發展種養結合、生態循環、機農一體、產業融合等多種模式、多種類型的家庭農場，健全家庭農場名錄管理制度，為家庭農場發展提供支持和服務。支持家庭農場使用規范記賬軟件，實現家庭農場生產經營數字化、財務收支規范化、銷量庫存即時化。

五、支持農民合作社提升規范運營水平。深入實施鄉村振興產業攀登行動，按照突出抓大、統籌抓小的原則，指導農民專業合作社分類發展。指導合作社實行年度報告制度，依據年報公示信息，加強對合作社的監督管理和配套服務。支持農民合作社完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理和會計核算，建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯結。支持農民合作社使用與合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件，或采取委托代理記賬的方式，提高合作社發展質量。

六、支持新型農業經營主體和服務主體融合發展。引導有長期穩定務農意愿的農戶適度擴大經營規模，成長為家庭農場；引導以家庭農場為主要成員聯合組建農民合作社，開展統一生產經營服務；支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯合社；支持新型農業經營主體組建行業協會或聯盟，形成規模優勢，增強市場競爭力和抗風險能力。支持全市各類農業服務組織加強聯合合作，以資金、技術、服務等要素為紐帶，以農資、農機、農藝服務為主要形式，積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，為農戶提供耕、種、管、收、加、儲、銷的全產業鏈一體化“保姆式”服務，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸。

七、支持新型農業經營主體帶頭人培育。依托“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等，以農民合作社帶頭人、家庭農場主為重點，開展新型農業經營主體帶頭人全產業鏈培訓，支持各縣（市、區）分層分類開展主體帶頭人培訓，用3年時間培訓7000人。鼓勵鄉村能人、有返鄉創業意愿的各類人才創辦家庭農場或農民合作社。支持發展到一定規模的農民合作社探索決策權與經營權分離，引入職業經理人，提升經營管理水平。

八、支持新型農業經營主體輔導員隊伍建設。實施“千員帶萬社”行動，在依托基層農經隊伍發展輔導員的基礎上，支持各縣（市、區）面向鄉土專家、示范社帶頭人、示范家庭農場主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責，推動輔導員專業化規范化發展。完善包保聯系制度，為縣級以上家庭農場示范場、農民合作社示范社及村黨支部領辦合作社等新型農業經營主體提供發展規劃、政策咨詢、農技指導、財務管理等輔導和咨詢。力爭到“十四五”期末，全市新型農業經營主體輔導員隊伍擴大到1000人。

九、支持新型農業經營主體服務中心和農業社會化服務中心建設。支持縣（市、區）采取購買服務、掛牌委托等方式，組織有意愿、有實力的農民合作社（聯合社）、涉農服務企業或社會組織承建新型農業經營主體服務中心和農業社會化服務中心，為新型農業經營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理及農業生產托管等服務。各縣（市、區）可以依據服務質量、主體滿意度等，探索建立服務中心備案管理、監督考核、動態調整等機制。力爭到“十四五”期末，每個縣（市、區）至少建成1家。

十、支持農村產權抵質押融資。深化鞏固農村產權制度改革成果，充分發揮金融支持作用，積極推動農村產權的開發和利用。創新金融產品服務，強化農村土地承包經營權和農村集體資產股權抵質押融資，積極開展訂單、倉單、存貨、應收賬款等抵質押融資業務，探索開展活體畜禽、農業設備擔保融資業務，不斷擴大新型農業經營主體抵（質）押物范圍，創新、拓寬新型農業經營主體融資渠道，持續加大涉農貸款投放力度。

本措施自2023年6月23日起施行，有效期至2026年12月31日。