濟(jì)寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處

違法建設(shè)辦法》的通知

濟(jì)政發(fā)〔2021〕13號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)寧市人民政府        

2021年6月9日       

    （此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法

（根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于宣布失效和修改

部分行政規(guī)范性文件的通知》修改）

第一條  為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，及時控制和查處違法建設(shè)行為，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處，適用本辦法。

第三條  控制和查處違法建設(shè)實(shí)行屬地管理、源頭控制、協(xié)作配合、依法追責(zé)的原則。

第四條  有下列行為之一的，認(rèn)定為違法建設(shè)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）在鐵路、公路兩側(cè)、高壓線走廊建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進(jìn)行建設(shè)的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在水庫、河道等保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（六）其他違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或法律法規(guī)規(guī)章禁止性規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第五條  市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市違法建設(shè)的控制和查處工作。

區(qū)政府（管委會）、市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好控制和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條  市城市管理局負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市級審批規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的批后監(jiān)督監(jiān)管工作，對市直管區(qū)域內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各縣（市、區(qū)）違法建設(shè)的控制和查處工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第七條  區(qū)政府（管委會）是本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)長（管委會主任）是本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)是：

（一）確定本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)，明確轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任；依法組織相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實(shí)施拆除；　

（二）處理因控制和查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；　　

（三）完成市政府交辦的違法建設(shè)治理任務(wù)。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的直接責(zé)任主體，鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）是本轄區(qū)控制查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)是：

（一）對轄區(qū)違法建設(shè)登記造冊、建立臺帳，對歷史遺留違法建設(shè)實(shí)施分類處置，逐步實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)清零目標(biāo)；

（二）制訂具體的巡查和管控措施，建立橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化違法建設(shè)巡查機(jī)制，明確網(wǎng)格巡查防控責(zé)任人，及時依法處置新增違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)；

（三）在轄區(qū)內(nèi)開展違法建設(shè)控制和查處等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的宣傳教育。　

第九條  各相關(guān)職能部門控制和查處違法建設(shè)的責(zé)任分工：

（一）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好城市規(guī)劃的組織編制和管理工作，提供城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)支持保障，負(fù)責(zé)對各類違法用地行為，對違反土地利用總體規(guī)劃在農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地范圍內(nèi)未取得用地審批手續(xù)的建設(shè)行為，依法進(jìn)行監(jiān)督和查處；

（二）城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的行為；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場管理秩序，按照規(guī)劃審批要求審核建筑施工圖紙，負(fù)責(zé)查處取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，未取得《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)管理單位告知、勸阻住宅小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建行為并及時上報有關(guān)執(zhí)法部門；

（四）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)涉路工程建設(shè)單位未按照許可要求組織建設(shè)的違法行為；

（五）城鄉(xiāng)水務(wù)部門按照管理職責(zé)負(fù)責(zé)查處水庫、河道等管理范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的違法行為；

（六）消防部門負(fù)責(zé)查處機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位占壓消防通道等違反消防安全管理規(guī)定的違法行為；

（七）行政審批服務(wù)部門對于按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)營場所合法證明的許可事項(xiàng)，在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，對不能提供經(jīng)營場所合法證明的，不予核發(fā)相關(guān)證件；

（八）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，必要時依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場管制，為違法建設(shè)查處工作提供執(zhí)法安全保障；

（九）各部門應(yīng)建立案件移交制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)問題，應(yīng)及時移交給相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行查處。

第十條  供電服務(wù)單位應(yīng)嚴(yán)格審核報裝申請，用戶申請新裝或增加用電時，對不能提供用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，有權(quán)拒絕受理其用電申請。

第十一條  區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第十二條  居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對發(fā)現(xiàn)、接到舉報的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即對在建的違法建設(shè)予以制止，并在24小時內(nèi)向區(qū)政府（管委會）、有關(guān)職能部門報告。

第十三條  違法建設(shè)一經(jīng)查證屬于本部門職責(zé)范圍的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行立案查處；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起24小時內(nèi)移送有關(guān)職能部門處理。

有關(guān)職能部門之間查處違法建設(shè)管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級行政主管部門或者本級人民政府確定。

第十四條  因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，由所在地政府（管委會）按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行處置。

第十五條  建立違法建設(shè)治理聯(lián)席會議制度。市政府成立控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城市管理局，定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決工作中的具體問題。

第十六條  建立查處違法建設(shè)聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制。由屬地政府（管委會）牽頭，組織城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對違法建設(shè)和違法占地依法及時作出處理，對占壓道路紅線、侵占綠化用地、影響公眾利益等嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的，依法予以處置。

第十七條  建立違法建設(shè)備案通報制度。區(qū)政府（管委會）、市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行違法建設(shè)日報告制度，及時將發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)向市控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送備案，市控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對違法建設(shè)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并定期通報。

第十八條  建立違法建設(shè)投訴舉報制度。區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和相關(guān)部門建立違法建設(shè)投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時處理、反饋投訴舉報反映的問題。　　

第十九條  市人民政府與各區(qū)政府（管委會）、市直相關(guān)部門逐級簽訂防違治違目標(biāo)責(zé)任書，將新增違建發(fā)現(xiàn)查處、存量違建處置、轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)情況、執(zhí)法案卷制作、檔案資料管理等內(nèi)容納入責(zé)任目標(biāo)。

第二十條  區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一的，按照干部管理權(quán)限，由違紀(jì)人員的任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，依照相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）接到投訴、舉報后不受理、不登記、不處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結(jié)果書面告知投訴、舉報人的；

（二）在管轄區(qū)域內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）對在建違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理，造成不良影響的；

（四）對應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒收實(shí)物或者違法收入的違法建筑物、構(gòu)筑物，不予拆除、不予沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的；

（五）未按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的辦案時限處理違法建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）幫助違法行為人逃避查處的；

（七）擅自出租土地進(jìn)行違法建設(shè)項(xiàng)目的；

（八）對群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

（九）縱容、庇護(hù)、放任單位或個人進(jìn)行違法建設(shè)的；

（十）配合不力，阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

（十一）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人信息的；

（十二）其他需要追究責(zé)任的情形。

第二十一條  區(qū)政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)部門在查處違法建設(shè)過程中，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十二條  各縣（市）控制和查處違法建設(shè)工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條  本辦法自2021年7月9日起施行，有效期至2023年12月31日。